前幾日，北京市委市政府召開了“生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)”。會(huì)議的目的是改善北京的環(huán)境，治理大氣污染中的PM2.5是核心任務(wù)。該會(huì)議是典型的北京特色，這就是多項(xiàng)措施同時(shí)采取，齊抓共管，嚴(yán)防死守，包括要對(duì)汽車實(shí)施更加嚴(yán)格的分區(qū)分時(shí)限行措施。對(duì)此，筆者小有疑問，主要是懷疑采取這一影響到幾百萬人的重大措施，到底有多大的減少PM2.5的效果。

   首先，這一會(huì)議的報(bào)道中承認(rèn)，北京的空氣污染有很強(qiáng)的區(qū)域效應(yīng)。說白了，就是北京周邊對(duì)北京的空氣影響很大，報(bào)道中估計(jì)有40%。我查了一下有關(guān)的報(bào)道，北京周邊的河北省，有2.5億噸鋼和1.3億噸水泥的生產(chǎn)量，我看河北對(duì)北京空氣的影響應(yīng)不低于50%。

   就北京市區(qū)域內(nèi)的污染，曾經(jīng)有報(bào)道講機(jī)動(dòng)車的貢獻(xiàn)度為25%左右。結(jié)合前文所述，似乎可以折算出，北京的機(jī)動(dòng)車對(duì)北京的PM2.5僅有12.5%的貢獻(xiàn)度。

   另外，我還查了一下國家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中講到全國民用汽車保有量為1.2億輛，其中三輪汽車和低速貨車為1145萬輛。也就是說，三輪汽車和低速貨車占十分之一。假設(shè)北京市三輪汽車和低速貨車也是十分之一（筆者無法得到公安部掌握的民用汽車上牌數(shù)據(jù)，因而只能估計(jì)）。再假設(shè)三輪汽車和低速貨車平均單車排放為其他汽車的10倍，則可以推算出我們公眾認(rèn)知的汽車排放僅占北京市空氣污染的6%左右。

   我還注意到著名企業(yè)家王傳福曾講過，全國不到2%的公交車和出租車消耗了汽車成品油的27%，這意味著其排放污染也占27%?？紤]到公交車中多用柴油機(jī)，其PM2.5排放遠(yuǎn)大于汽油機(jī)，估計(jì)北京市公交車和出租車排放PM2.5占汽車的30%，應(yīng)該不過分。

   另外，據(jù)前述會(huì)議報(bào)道稿，北京市還有18萬輛黃標(biāo)車沒有淘汰，而一輛黃標(biāo)車排放是國四汽油車的28倍（也有說40倍的），折算起來，淘汰黃標(biāo)車可以使汽車排放降低一半。

   綜合公交車、出租車和黃標(biāo)車的影響，北京城里一般老百姓開的轎車對(duì)空氣污染的影響，應(yīng)該在1%—2%之間。

   基于上述分析，估算一下所謂“更加嚴(yán)格的分區(qū)分時(shí)限行措施”的作用，北京市會(huì)采取什么樣的措施呢？準(zhǔn)備限制多大比例的汽車使用量呢？如果限制10%，則減少0.1%—0.2%空氣污染；如果限制30%，則減少0.3%—0.6%的空氣污染。

    至此，我不禁要問，北京市應(yīng)該為減少這不到1%的空氣污染，影響幾百萬人的汽車使用嗎？

   筆者還沒有天真到妄想自己的小小疑問能影響到北京市委市政府的決策。但筆者也學(xué)習(xí)過國務(wù)院新發(fā)的工作規(guī)則，其中有：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定應(yīng)作為重大決策的必經(jīng)程序。國務(wù)院各部門提請(qǐng)國務(wù)院研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證。

   衷心希望北京市實(shí)施更加嚴(yán)格的分區(qū)分時(shí)限行措施時(shí)，也能按國務(wù)院的規(guī)則辦。（中國汽車協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長 董揚(yáng)）