為貫徹落實2021年《政府工作報告》有關(guān)“適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費”的工作部署以及國務(wù)院關(guān)于降低自動取款機（ATM）跨行取現(xiàn)手續(xù)費的工作要求，近日，人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合推出降費措施，進一步向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。

近年來，支付產(chǎn)業(yè)各方持續(xù)優(yōu)化支付服務(wù)供給，積極推出減費讓利措施。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，人民銀行鼓勵、引導(dǎo)支付服務(wù)主體降費讓利，紓困重點地區(qū)、行業(yè)和小微企業(yè)等市場主體。近期，在對近5萬家小微企業(yè)、個體工商戶進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，人民銀行會同銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局，聚焦降費呼聲高、使用頻度高的基礎(chǔ)支付服務(wù)，提出12項降費措施，并將于2021年9月30日起正式實施，涵蓋銀行賬戶服務(wù)、人民幣結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡、支付賬戶服務(wù)等5方面。此外，人民銀行配合銀保監(jiān)會推出降低自動取款機（ATM）跨行取現(xiàn)手續(xù)費長期措施，適應(yīng)異地養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，便利百姓現(xiàn)金使用。其中，涉及政府定價及政府指導(dǎo)價的降費措施，由人民銀行會同銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費的通知》明確具體要求；屬于市場定價的降費措施，人民銀行、銀保監(jiān)會指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律機制作用，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行、支付機構(gòu)等加大惠企利民力度。

降費措施聚焦小微企業(yè)、個體工商戶，同時惠及其他市場主體及金融消費者，兼顧減費讓利和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，降費主體涉及商業(yè)銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)。初步測算，全部降費措施實施后預(yù)計每年為市場主體、社會公眾減少手續(xù)費支出約240億元，其中惠及小微企業(yè)、個體工商戶超過160億元，有助于降低資金流通成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進消費提質(zhì)擴容，對助力國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

下一步，人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將密切跟進降費措施落地情況及實施效果，確保直達基層、直接惠及市場主體，并根據(jù)經(jīng)濟社會需要、支付市場發(fā)展情況，持續(xù)推進支付服務(wù)提質(zhì)增效，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

附件1

中國人民銀行 銀保監(jiān)會 發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局 關(guān)于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費的通知

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各銀保監(jiān)局；各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委；各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）；國家開發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行；各銀行卡清算機構(gòu)：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費工作部署，進一步引導(dǎo)支付行業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，降低市場主體經(jīng)營成本，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費有關(guān)事項通知如下：

一、降低支付手續(xù)費政策措施

（一）降低銀行賬戶服務(wù)收費。鼓勵商業(yè)銀行在免收一個賬戶管理費（含小額賬戶管理費，不含不動戶管理費，下同）和年費基礎(chǔ)上，對小微企業(yè)和個體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費和年費。

（二）降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費。對小微企業(yè)和個體工商戶通過柜臺渠道進行的單筆10萬元（含，下同）以下的對公跨行轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)按照不高于現(xiàn)行政府指導(dǎo)價標準的9折實行優(yōu)惠。實際收費標準低于上述標準的，鼓勵繼續(xù)執(zhí)行實際收費標準。人民銀行指導(dǎo)清算機構(gòu)對小額批量支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)單筆10萬元以下的交易按照現(xiàn)行費率9折實行優(yōu)惠。銀行卡清算機構(gòu)免收小微企業(yè)卡、單位結(jié)算卡跨行轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費。

（三）取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費。商業(yè)銀行取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。

（四）降低銀行卡刷卡手續(xù)費。銀行卡清算機構(gòu)協(xié)調(diào)成員機構(gòu)，對標準類商戶借記卡發(fā)卡行服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費在現(xiàn)行政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上實行9折優(yōu)惠、封頂值維持不變，對優(yōu)惠類商戶發(fā)卡行服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費繼續(xù)在現(xiàn)行政府指導(dǎo)價基礎(chǔ)上實行7.8折優(yōu)惠。收單機構(gòu)應(yīng)同步降低對商戶的收單服務(wù)費，切實將發(fā)卡行、銀行卡清算機構(gòu)讓利傳導(dǎo)至商戶。

上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)降費期限為長期，其余降費措施優(yōu)惠期限為3年；票據(jù)業(yè)務(wù)、銀行卡刷卡降費對象為所有客戶（商戶），其余措施降費對象為小微企業(yè)和個體工商戶。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮自律機制作用，鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)銀行、支付機構(gòu)等會員單位主動降低面向小微企業(yè)、個體工商戶的支付服務(wù)收費，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

二、工作要求

各單位要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合，壓實主體責(zé)任，穩(wěn)妥做好降費工作。

（一）規(guī)范支付手續(xù)費收費行為。商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱支付機構(gòu)）應(yīng)當對支付手續(xù)費收費情況進行全面自查，切實清理重復(fù)、捆綁、無實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目。商業(yè)銀行、支付機構(gòu)不得采取先升后降、轉(zhuǎn)嫁成本等方式變相提高支付手續(xù)費。

（二）加強價格信息披露。商業(yè)銀行、支付機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國價格法》《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》（中國銀監(jiān)會 國家發(fā)展改革委令2014年第1號發(fā)布）等法律法規(guī)對支付手續(xù)費進行公示。對于調(diào)整小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費的，應(yīng)當在官方網(wǎng)站、應(yīng)用程序（APP）和營業(yè)網(wǎng)點以醒目方式進行公示。商業(yè)銀行、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)應(yīng)開展廣泛宣傳，做好政策解讀。

（三）準確界定客戶身份。小微企業(yè)是指符合工業(yè)和信息化部《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的小型、微型企業(yè)，個體工商戶是指在市場監(jiān)管部門登記的個體工商戶。商業(yè)銀行、支付機構(gòu)應(yīng)通過精細化、動態(tài)化客戶管理方式科學(xué)界定小微企業(yè)客戶。對于無法準確界定的客戶，應(yīng)當按照“應(yīng)降盡降”原則，按照本通知規(guī)定的降費措施執(zhí)行。

（四）做好各項準備工作。商業(yè)銀行、支付機構(gòu)和清算機構(gòu)應(yīng)根據(jù)上述降費措施制定具體業(yè)務(wù)、技術(shù)實施方案及應(yīng)急預(yù)案，開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試，確保調(diào)整后系統(tǒng)順利上線并穩(wěn)定運行。

（五）妥善處理客戶投訴。商業(yè)銀行、支付機構(gòu)應(yīng)當及時受理客戶投訴，切實維護客戶合法權(quán)益。對于誤收費、多收費等情況應(yīng)當健全費用退還機制，最大限度簡化退費辦理手續(xù)和流程。

（六）及時總結(jié)報告。商業(yè)銀行、支付機構(gòu)應(yīng)當對照本通知要求及時總結(jié)梳理支付手續(xù)費降費政策執(zhí)行情況，并自本通知施行之日起半年內(nèi)向人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局進行報告。

人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工依法對商業(yè)銀行、支付機構(gòu)支付手續(xù)費收費行為進行監(jiān)督檢查。

本通知自2021年9月30日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。執(zhí)行中如遇問題，及時向人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局報告。

請人民銀行分支機構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、外資銀行和支付機構(gòu)。

中國人民銀行 銀保監(jiān)會

發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局

2021年6月24日

附件2

中國支付清算協(xié)會 中國銀行業(yè)協(xié)會關(guān)于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費的倡議書

為貫徹落實2021年《政府工作報告》關(guān)于降低小微企業(yè)支付手續(xù)費工作部署，鼓勵、引導(dǎo)支付行業(yè)主體適當降低向小微企業(yè)和個體工商戶收取的支付手續(xù)費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，中國支付清算協(xié)會聯(lián)合中國銀行業(yè)協(xié)會向商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱支付機構(gòu)）等支付行業(yè)主體發(fā)出以下倡議：

一、充分認識降費工作重要意義

小微企業(yè)和個體工商戶是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，事關(guān)上億人就業(yè)穩(wěn)固，事關(guān)百姓民生福祉，事關(guān)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，國家出臺了減稅降費、延期還本付息等一系列政策措施，扶持小微企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展。支付行業(yè)主體積極響應(yīng)和落實國家政策，主動讓利實體經(jīng)濟，適當降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費，有利于降低小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本，夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，對于落實“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧?、助力構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

二、降費項目和降費要求

自2021年9月30日起三年內(nèi)，對以下支付手續(xù)費項目實行優(yōu)惠或減免措施。

（一）降低銀行賬戶開戶手續(xù)費。鼓勵商業(yè)銀行為小微企業(yè)和個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費實行優(yōu)惠，優(yōu)惠后價格不高于現(xiàn)行公示價格5折?，F(xiàn)實際收費低于上述標準的，鼓勵繼續(xù)執(zhí)行（下同）。

（二）降低人民幣結(jié)算服務(wù)手續(xù)費。鼓勵商業(yè)銀行對通過網(wǎng)上銀行、手機銀行、ATM等渠道進行的單筆10萬元（含，下同）以內(nèi)的小微企業(yè)和個體工商戶對公跨行轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)實行優(yōu)惠，優(yōu)惠后價格不高于現(xiàn)行公示價格9折。鼓勵商業(yè)銀行對小微企業(yè)和個體工商戶柜臺、網(wǎng)上銀行、手機銀行、ATM等渠道單筆10萬元以內(nèi)對公本行轉(zhuǎn)賬免收匯款手續(xù)費。

（三）降低電子銀行服務(wù)收費。鼓勵商業(yè)銀行對小微企業(yè)和個體工商戶網(wǎng)上銀行、手機銀行、電話銀行、安全認證工具的年費和管理費實行免收或優(yōu)惠措施，優(yōu)惠后價格不高于現(xiàn)行公示價格5折。鼓勵商業(yè)銀行免收小微企業(yè)和個體工商戶安全認證工具工本費，至少按照不高于成本價收取。

（四）降低支付賬戶服務(wù)費。鼓勵支付機構(gòu)對小微企業(yè)和個體工商戶、有經(jīng)營行為的個人等網(wǎng)絡(luò)支付商戶服務(wù)費實行優(yōu)惠，優(yōu)惠后價格不高于現(xiàn)行標準9折。鼓勵支付機構(gòu)對采用收款碼收款的小微企業(yè)和個體工商戶、有經(jīng)營行為的個人免收支付賬戶提現(xiàn)手續(xù)費。

三、確保降費工作成效

（一）保護客戶知情權(quán)。商業(yè)銀行、支付機構(gòu)應(yīng)提高降費工作透明度，通過網(wǎng)站、應(yīng)用程序（APP）和網(wǎng)點以醒目方式對支付手續(xù)費降費措施進行公示，做好宣傳引導(dǎo)和政策解讀。加強客服人員培訓(xùn)，準確回應(yīng)小微企業(yè)等市場主體關(guān)切和各類問詢。健全客戶投訴和差錯處理機制，簡化辦理流程，對于誤收費、多收費等情況應(yīng)當及時退還。

（二）準確界定客戶類型。商業(yè)銀行、支付機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)標準合理界定小微企業(yè)等客戶，并采取有效技術(shù)手段進行動態(tài)管理。對于無法準確界定的企業(yè)客戶，應(yīng)按照“應(yīng)降盡降”原則落實降費舉措。

（三）及時總結(jié)降費工作成效。商業(yè)銀行、支付機構(gòu)應(yīng)加強對降費工作效果量化分析，及時總結(jié)降費工作成效和經(jīng)驗，切實將降費措施惠及廣大小微企業(yè)和個體工商戶，不得采取明降暗升、轉(zhuǎn)嫁成本等方式變相提高支付手續(xù)費標準。

降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費，是貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)政策的重要舉措，也是踐行社會責(zé)任、展現(xiàn)企業(yè)良好風(fēng)貌的重要契機，更是全市場合舟共濟、共同營造良好營商環(huán)境的應(yīng)然之舉。讓我們攜起手來共同開創(chuàng)支付清算行業(yè)和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的美好未來！

中國支付清算協(xié)會

中國銀行業(yè)協(xié)會

2021年6月25日