粵市監(jiān)認(rèn)監(jiān)〔2021〕516號(hào)

各地級(jí)以上市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：

為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)的通知》（國(guó)市監(jiān)認(rèn)證〔2020〕165號(hào)）要求，省局組織全省各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入開(kāi)展了小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提升行動(dòng)），并將提升行動(dòng)列入“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)研究改進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施方法，推廣應(yīng)用適應(yīng)小微企業(yè)管理特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系，幫扶指導(dǎo)19個(gè)行業(yè)共261家小微企業(yè)提升質(zhì)量管理體系，形成了7個(gè)成熟度較高、專(zhuān)家認(rèn)可的小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證實(shí)施指南和13個(gè)優(yōu)良案例，助力小微企業(yè)提升質(zhì)量意識(shí)、規(guī)范管理制度、優(yōu)化工藝流程、改善工作環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。根據(jù)第三方問(wèn)卷調(diào)查顯示，提升行動(dòng)幫扶企業(yè)總體有效率為90.3%，企業(yè)滿(mǎn)意度為92.8%。

一、圍繞把實(shí)事辦好，為小微企業(yè)免費(fèi)參與質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)提供全方位支持保障

（一）強(qiáng)化組織部署。省局印發(fā)了提升行動(dòng)實(shí)施方案，省局領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，按照“企業(yè)主動(dòng)、機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，廣泛發(fā)動(dòng)全省小微企業(yè)積極參與提升行動(dòng)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入小微企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理狀況實(shí)地調(diào)研，全面摸查小微企業(yè)的質(zhì)量管理需求和提升意愿，選取聚集度較高的19個(gè)產(chǎn)業(yè)共261家小微企業(yè)作為試點(diǎn)單位，開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)及“一企一策”精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)，確保提升行動(dòng)有代表性、示范性。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。省局在省質(zhì)量提升發(fā)展基金中安排200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，廣州、深圳市籌措50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，保障指導(dǎo)機(jī)構(gòu)免費(fèi)對(duì)小微企業(yè)實(shí)施指導(dǎo)幫扶。廣州、東莞、中山、江門(mén)市通過(guò)動(dòng)員組織區(qū)、鎮(zhèn)街出臺(tái)激勵(lì)政策并安排本級(jí)資金支持等方式，主動(dòng)增加試點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大幫扶活動(dòng)惠及面。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支持。面向社會(huì)公開(kāi)征集9家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為提升行動(dòng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，遴選17名專(zhuān)家組建專(zhuān)家委員會(huì)，為提升行動(dòng)提供全方位技術(shù)支持，集中開(kāi)展認(rèn)證技術(shù)及實(shí)施方法研究攻關(guān)，驗(yàn)證推廣了廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司“管理改善六步法”、深圳萬(wàn)泰認(rèn)證有限公司“精準(zhǔn)幫扶七步法”等經(jīng)驗(yàn)做法，形成了7個(gè)成熟度較高、專(zhuān)家認(rèn)可的認(rèn)證實(shí)施指南，提升了質(zhì)量管理體系認(rèn)證針對(duì)性、有效性和便捷性，提升了小微企業(yè)體系導(dǎo)入運(yùn)行質(zhì)量。

二、聚焦把好事辦實(shí)，對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展“一企一策”精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)

（一）“一企一策”細(xì)化幫扶方案。組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)深入試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展問(wèn)題排查與研判，全面檢視、診斷質(zhì)量管理體系及運(yùn)行機(jī)制上的突出問(wèn)題和缺陷，逐一列出問(wèn)題清單，研究針對(duì)性改進(jìn)措施，明確提升目標(biāo)，制定“一企一策”精準(zhǔn)幫扶方案。

（二）專(zhuān)人駐點(diǎn)全程跟蹤指導(dǎo)。各指導(dǎo)機(jī)構(gòu)選派經(jīng)驗(yàn)豐富的審核員組成幫扶小組，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)幫扶，全面指導(dǎo)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、問(wèn)題排查檢視、整改措施落實(shí)、提升效果評(píng)價(jià)、持續(xù)改善改進(jìn)等工作，定期分析研判提升效果，幫助試點(diǎn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行質(zhì)量。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，提升行動(dòng)總體有效率達(dá)90.3%，其中，質(zhì)量意識(shí)提升、管理制度規(guī)范完善、工藝流程優(yōu)化、工作環(huán)境整潔安全等方面提升效果明顯。試點(diǎn)前未認(rèn)證企業(yè)中，已獲證或申請(qǐng)、準(zhǔn)備申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)約占77%。試點(diǎn)企業(yè)普遍對(duì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力、服務(wù)態(tài)度和持續(xù)跟蹤服務(wù)的工作方式給予高度認(rèn)可，問(wèn)卷調(diào)查滿(mǎn)意度最高。

（三）總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)組織中期推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)檢查等活動(dòng)，推動(dòng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)持續(xù)跟蹤評(píng)估認(rèn)證實(shí)施方案的針對(duì)性、有效性和體系導(dǎo)入運(yùn)行質(zhì)量，將ISO9001認(rèn)證基本規(guī)范與行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)狀況相結(jié)合，提煉共性特點(diǎn)與規(guī)律，總結(jié)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)問(wèn)題的改進(jìn)提升經(jīng)驗(yàn)，研究制定相關(guān)行業(yè)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證實(shí)施指南19份，篩選出典型示范性強(qiáng)、提升成效明顯的試點(diǎn)企業(yè)范本進(jìn)行深入分析總結(jié)和比對(duì)研究，形成優(yōu)良試點(diǎn)案例48份。經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)議，評(píng)選出7份成熟度高的認(rèn)證實(shí)施指南和13份具有典型示范意義的優(yōu)良案例，供借鑒參考和推廣應(yīng)用。

三、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法擴(kuò)大應(yīng)用提升行動(dòng)成效

（一）加強(qiáng)信息公開(kāi)，擴(kuò)大提升行動(dòng)影響力。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等平臺(tái)發(fā)布權(quán)威信息，全面公開(kāi)提升行動(dòng)工作安排、激勵(lì)政策，以及指定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家委員會(huì)名單、重大進(jìn)展、督導(dǎo)檢查情況等信息，引導(dǎo)更多認(rèn)證機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)關(guān)心關(guān)注并主動(dòng)參與提升行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)充分利用“世界認(rèn)可日”“質(zhì)量月”等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等渠道，廣泛開(kāi)展宣傳推廣與體驗(yàn)活動(dòng)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念、方法，報(bào)道提升行動(dòng)重大活動(dòng)、重要工作進(jìn)展情況和階段性成效，以幫扶活動(dòng)有效措施、良好效果吸引更多小微企業(yè)參與提升行動(dòng)，提高質(zhì)量管理體系導(dǎo)入率和運(yùn)行效果。全省累計(jì)組織各類(lèi)集中宣傳活動(dòng)20余次，中國(guó)報(bào)道、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國(guó)質(zhì)量報(bào)等權(quán)威媒體對(duì)省局提升行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了10余次集中報(bào)道，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織的宣傳培訓(xùn)、幫扶活動(dòng)等情況也通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等載體報(bào)道100余篇（次）。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)賦能企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)自主完善與持續(xù)提升能力。以網(wǎng)上培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與面對(duì)面輔導(dǎo)相結(jié)合方式，全面開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證知識(shí)與技能培訓(xùn)，傳授技術(shù)方法和管理經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)提升質(zhì)量管理意識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量管理技能，積極賦能企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的能力。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)通過(guò)“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”和“百萬(wàn)企業(yè)全面質(zhì)量管理培訓(xùn)平臺(tái)”自主參加相關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，及時(shí)了解掌握提升行動(dòng)實(shí)施方法及要求，持續(xù)提升企業(yè)質(zhì)量管理能力，促進(jìn)企業(yè)全面質(zhì)量管理。省局舉辦了2021年度學(xué)史力行幫扶小微企業(yè)線上培訓(xùn)活動(dòng)啟動(dòng)儀式，以《學(xué)黨史辦實(shí)事——幫扶小微企業(yè)促進(jìn)質(zhì)量提升》為主題開(kāi)展專(zhuān)題輔導(dǎo)培訓(xùn)，在線聽(tīng)課人數(shù)達(dá)22萬(wàn)人次。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)集中培訓(xùn)138場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)1890家次，培訓(xùn)質(zhì)量管理人員8737人次，在提升企業(yè)管理人員質(zhì)量管理意識(shí)、能力等方面取得明顯成效。

四、存在問(wèn)題

（一）小微企業(yè)質(zhì)量管理意識(shí)弱，質(zhì)量管理體系導(dǎo)入意愿不強(qiáng)、運(yùn)行能力較弱。小微企業(yè)管理人員對(duì)質(zhì)量管理體系的作用意義和質(zhì)量管理體系認(rèn)證的價(jià)值普遍存在認(rèn)識(shí)上的偏差，沒(méi)有真正把質(zhì)量管理體系作為質(zhì)量管理的重要工具來(lái)對(duì)待，滿(mǎn)足于獲得認(rèn)證證書(shū)，但不注重質(zhì)量管理體系的持續(xù)維持和有效運(yùn)行，缺乏質(zhì)量管理人員、質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題比較突出，存在認(rèn)證情況與實(shí)際運(yùn)行不一致現(xiàn)象。

（二）認(rèn)證供給質(zhì)量不夠高，認(rèn)證有效性、認(rèn)證一致性存在不足。少數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證審核不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)證有效性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分獲證企業(yè)對(duì)認(rèn)證條件、要求符合性不高。部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獲證后跟蹤監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)獲證企業(yè)的指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)管不力，導(dǎo)致獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系不運(yùn)行或運(yùn)行質(zhì)量差等問(wèn)題得不到及時(shí)有效糾正，不符合認(rèn)證一致性要求。

五、下一步工作打算

（一）持續(xù)開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，充分發(fā)揮專(zhuān)家組和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用，動(dòng)員組織更多認(rèn)證機(jī)構(gòu)研究改進(jìn)認(rèn)證實(shí)施方法，形成更加有效的小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證實(shí)施指南，全面提升認(rèn)證供給質(zhì)量。

（二）推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)成果。組織提升行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流活動(dòng)，開(kāi)展針對(duì)性認(rèn)證培訓(xùn)，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛宣傳提升行動(dòng)及幫扶企業(yè)活動(dòng)的豐富實(shí)踐、先進(jìn)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)成果，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大質(zhì)量管理體系覆蓋面，促進(jìn)更多企業(yè)導(dǎo)入并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，充分利用認(rèn)證手段加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量提升。

（三）加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)證行動(dòng)。組織開(kāi)展定期不定期認(rèn)證監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處認(rèn)證領(lǐng)域違法違規(guī)行為，整治規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序。督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展認(rèn)證，嚴(yán)格按照認(rèn)證規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則實(shí)施認(rèn)證，嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量關(guān)；落實(shí)獲證后跟蹤監(jiān)管責(zé)任，督促獲證企業(yè)持續(xù)保持認(rèn)證條件、要求，指導(dǎo)幫助獲證企業(yè)及時(shí)糾正體系運(yùn)行有關(guān)問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)提升體系運(yùn)行質(zhì)量。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年11月22日