國(guó)版發(fā)〔2022〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市版權(quán)局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、有關(guān)人民團(tuán)體相關(guān)主管部門(mén)：

現(xiàn)將《以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家版權(quán)局

2022年8月1日

以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定

第一條　為規(guī)范以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品的秩序，更好地為閱讀障礙者使用作品提供便利，發(fā)揮著作權(quán)促進(jìn)閱讀障礙者平等參與社會(huì)生活、共享文化發(fā)展成果的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱著作權(quán)法）和我國(guó)批準(zhǔn)的《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡(jiǎn)稱《馬拉喀什條約》），制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱的閱讀障礙者，是指視力殘疾人以及由于視覺(jué)缺陷、知覺(jué)障礙、肢體殘疾等原因無(wú)法正常閱讀的人。

本規(guī)定所稱的無(wú)障礙格式版，是指采用替代方式或形式，讓閱讀障礙者能夠感知并有效使用的作品版本。

本規(guī)定所稱的無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指以非營(yíng)利方式向閱讀障礙者提供文化、教育、培訓(xùn)、信息等服務(wù)的法人組織。

本規(guī)定所稱的無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)，是指向其他《馬拉喀什條約》締約方的同類機(jī)構(gòu)或閱讀障礙者提供，或從前述同類機(jī)構(gòu)接收無(wú)障礙格式版的法人組織。

第三條　依據(jù)著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項(xiàng)規(guī)定，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，將已經(jīng)發(fā)表的作品制作成無(wú)障礙格式版并向閱讀障礙者提供，但應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）指明作者姓名或名稱、作品名稱；

（二）使用有合法來(lái)源的作品；

（三）尊重作品完整性，除讓閱讀障礙者能夠感知并有效使用所需要的修改外，不得進(jìn)行其他修改；

（四）在作品名稱中以適當(dāng)顯著的方式標(biāo)注“閱讀障礙者專用”；

（五）僅限通過(guò)特定渠道向可以提供相關(guān)證明的閱讀障礙者或無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，不得向其他人員或組織提供或開(kāi)放服務(wù)；

（六）采取身份認(rèn)證、技術(shù)措施等有效手段防止閱讀障礙者以外的人員或組織獲取、傳播；

（七）向閱讀障礙者提供的無(wú)障礙格式版類型應(yīng)當(dāng)僅限于滿足其合理需要；

（八）不以營(yíng)利為目的；

（九）未以其他方式影響作品的正常使用或不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益。

第四條　使用無(wú)法通過(guò)正常途徑獲取的作品制作、提供無(wú)障礙格式版，依據(jù)著作權(quán)法第五十條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，可以避開(kāi)技術(shù)措施，但不得向他人提供避開(kāi)技術(shù)措施的技術(shù)、裝置或部件，不得侵犯權(quán)利人依法享有的其他權(quán)利。

第五條　制作、提供、跨境交換無(wú)障礙格式版，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷鳈?quán)人，并完整、準(zhǔn)確記錄作者姓名或名稱、作品名稱以及制作、提供的方式和數(shù)量及提供對(duì)象等，供相關(guān)著作權(quán)人和國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)查閱。相關(guān)記錄至少保留3年。

記錄、提供相關(guān)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，平等保護(hù)閱讀障礙者個(gè)人信息。

第六條　制作、提供無(wú)障礙格式版，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等行業(yè)的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

跨境交換無(wú)障礙格式版，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)行業(yè)進(jìn)出口管理等有關(guān)規(guī)定。

第七條　鼓勵(lì)出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等機(jī)構(gòu)為其擁有版權(quán)的作品同步制作、提供無(wú)障礙格式版。

鼓勵(lì)通過(guò)無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)制作無(wú)障礙格式版并向閱讀障礙者或其他無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

鼓勵(lì)通過(guò)無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)與其他《馬拉喀什條約》締約方的同類機(jī)構(gòu)交換無(wú)障礙格式版。

第八條　無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有與制作、提供無(wú)障礙格式版相適應(yīng)的人員、資金和技術(shù)，包括防止閱讀障礙者以外的人員或組織獲取、傳播無(wú)障礙格式版的技術(shù)；

（二）制定符合本規(guī)定第三條至第六條規(guī)定的規(guī)章制度并嚴(yán)格遵守，包括能夠有效確認(rèn)閱讀障礙者和無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)身份的規(guī)則程序；

（三）從事需要取得行政許可的活動(dòng)的，須經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)許可，取得相關(guān)資質(zhì)、資格。

第九條　無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合本規(guī)定第八條規(guī)定的條件；

（二）具有與跨境交換無(wú)障礙格式版相適應(yīng)的人員、資金和技術(shù)，包括確保無(wú)障礙格式版安全跨境提供和接收的技術(shù)；

（三）采取合理措施確認(rèn)其他《馬拉喀什條約》締約方的同類機(jī)構(gòu)或閱讀障礙者身份；

（四）建立無(wú)障礙格式版跨境交換內(nèi)容合規(guī)機(jī)制；

（五）從事進(jìn)出口等需要取得行政許可的活動(dòng)的，具有相應(yīng)資質(zhì)。

第十條　無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)（含跨境交換機(jī)構(gòu)）實(shí)行告知性備案，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)（含跨境交換機(jī)構(gòu)）備案指南向國(guó)家版權(quán)局備案。

無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息由國(guó)家版權(quán)局向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織或相關(guān)機(jī)構(gòu)提供，以促進(jìn)無(wú)障礙格式版的跨境交換。

第十一條　各級(jí)著作權(quán)主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)（含跨境交換機(jī)構(gòu)），在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳推廣、資源對(duì)接、經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)等方面給予支持。

第十二條　制作、提供、跨境交換無(wú)障礙格式版違反本規(guī)定，影響作品的正常使用或不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著作權(quán)法第五十二條、第五十三條規(guī)定的民事責(zé)任；同時(shí)損害公共利益的，由著作權(quán)主管部門(mén)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

制作、提供、跨境交換無(wú)障礙格式版違反相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)出口管理等有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第十三條　對(duì)于制作、提供、跨境交換無(wú)障礙格式版違反本規(guī)定的行為，被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或其他知情人可以向著作權(quán)主管部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)。

第十四條　為實(shí)施義務(wù)教育和國(guó)家教育規(guī)劃而編寫(xiě)出版教科書(shū)，將已經(jīng)發(fā)表的作品制作成無(wú)障礙格式版并向閱讀障礙者提供的，屬于著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項(xiàng)規(guī)定的情形，適用本規(guī)定。

第十五條　制作、提供、跨境交換無(wú)障礙格式版涉及圖書(shū)、報(bào)刊出版，以及表演、錄音錄像和廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放等與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　本規(guī)定由國(guó)家版權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。