中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 4月19日，長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布行政處罰決定書(shū)（長(zhǎng)市監(jiān)處罰〔2022〕Q230號(hào)），涉及湖南華恩寶康實(shí)業(yè)有限公司。

長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)（長(zhǎng)市監(jiān)處罰〔2022〕Q230號(hào)）

當(dāng)事人：湖南華恩寶康實(shí)業(yè)有限公司

主體資格證照名稱：營(yíng)業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）：914301000622291696

住所（住址）：長(zhǎng)沙高新開(kāi)發(fā)區(qū)麓景路66號(hào)7樓

法定代表人（負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)者）：徐 明

身份證（其他有效證件）號(hào)碼：*******

2021年11月23日，本局收到《湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單》（編號(hào)：21430100002021112302392991）及相關(guān)材料，反映湖南華恩寶康實(shí)業(yè)有限公司自建網(wǎng)站（http://huaenglobal.com/）有違反法律規(guī)定的情形，該行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條、第十一條及第十二條的規(guī)定。2021年12月2日，本局對(duì)當(dāng)事人湖南華恩寶康實(shí)業(yè)有限公司立案調(diào)查。

2021年12月3日、2022年1月7日、1月21日當(dāng)事人授權(quán)委托人李**到本局接受調(diào)查詢問(wèn)，確認(rèn)本案證據(jù)并提交相關(guān)資料。2022年3月2日，因本案案情較復(fù)雜，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序》第六十四條規(guī)定，本局決定將案件辦理期限延長(zhǎng)三十日，并告知當(dāng)事人。

本案未采取行政強(qiáng)制措施。

經(jīng)查，本案當(dāng)事人在其自建網(wǎng)站（http://huaenglobal.com/）主要以文字、圖片的形式對(duì)相關(guān)產(chǎn)品直接或者間接地推銷。當(dāng)事人在自建網(wǎng)站首頁(yè)中展示“CELL LA VIE細(xì)胞裂解液”產(chǎn)品并使用“干細(xì)胞生美抗衰、干細(xì)胞醫(yī)美抗衰、干細(xì)胞抗衰技術(shù)”宣傳語(yǔ)句，且標(biāo)注有當(dāng)事人獲取有“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、專利生產(chǎn)工藝、多項(xiàng)技術(shù)研發(fā)專利成果”語(yǔ)句，并引證“MTT檢測(cè)實(shí)驗(yàn)原理”相關(guān)數(shù)據(jù)以增強(qiáng)自身產(chǎn)品宣傳效果。

經(jīng)核實(shí)當(dāng)事人宣傳“CELL LA VIE細(xì)胞裂解液”產(chǎn)品樣品的實(shí)物，該產(chǎn)品外包裝標(biāo)注產(chǎn)品名稱為“光子冷凝膠”，產(chǎn)品標(biāo)注功效為“與治療設(shè)備配合使用，起隔熱和導(dǎo)光的作用，防止皮膚燙傷，緩解疼痛”。該產(chǎn)品生產(chǎn)方為“廣州秉科醫(yī)藥科技有限公司”，產(chǎn)品備案憑證編號(hào)為“粵穗械備20190085號(hào)”，屬于曾備案的一類醫(yī)療器械，現(xiàn)已停止生產(chǎn)及銷售。當(dāng)事人發(fā)布該產(chǎn)品廣告時(shí)未獲取相關(guān)廣告審查批準(zhǔn)證明。

另查明，截至2022年1月，本局在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站（http://pss-system.cnipa.gov.cn/sipopublicsearch/portal/app/home/declare.jsp）未檢索到當(dāng)事人曾申請(qǐng)、獲取相關(guān)專利方法記錄，經(jīng)調(diào)查當(dāng)事人亦承認(rèn)未獲取有“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、專利生產(chǎn)工藝、多項(xiàng)技術(shù)研發(fā)專利成果”相關(guān)專利方法資質(zhì)；截至2021年6月30日，國(guó)家衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督局及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局廣告監(jiān)督管理司均明確“目前在衛(wèi)生健康部門備案的干細(xì)胞臨床研究中無(wú)干細(xì)胞在抗衰、抗癌、美容方面的研究”，經(jīng)調(diào)查當(dāng)事人亦承認(rèn)未獲取相關(guān)“干細(xì)胞生美抗衰、干細(xì)胞醫(yī)美抗衰、干細(xì)胞抗衰技術(shù)”方法備案及獲準(zhǔn)；當(dāng)事人自行引證的“MTT檢測(cè)實(shí)驗(yàn)原理”相關(guān)數(shù)據(jù)為其他機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)資料，在對(duì)外廣告使用數(shù)據(jù)引證內(nèi)容時(shí)未表明出處。

再查，本案涉案網(wǎng)站的廣告發(fā)布時(shí)間自2020年7月20日當(dāng)事人與受托方湖南可及視界網(wǎng)絡(luò)科技有限公司簽訂《網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議》之后，至2022年1月14日本局核查時(shí)當(dāng)事人自行整改。涉案廣告發(fā)布費(fèi)用計(jì)算為28000元。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1、《湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單》（編號(hào)：21430100002021112302392991）及舉報(bào)材料1份，證明本案來(lái)源；

2、當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件資料各1份，證明當(dāng)事人的主體資質(zhì)合法；

3、經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)委托人確認(rèn)的當(dāng)事人自建網(wǎng)站頁(yè)面（http://huaenglobal.com/）相關(guān)取證截圖9張，證明本局依法對(duì)當(dāng)事人發(fā)布廣告進(jìn)行核實(shí)查證情況；

4、《詢問(wèn)調(diào)查筆錄》3份，查證當(dāng)事人企業(yè)網(wǎng)銀客戶端查證支付情況網(wǎng)頁(yè)截圖及查證支付情況視頻刻錄光盤(pán)各1份，證明本局依法對(duì)當(dāng)事人發(fā)布違法廣告行為的調(diào)查情況；

5、《網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議》復(fù)印件及當(dāng)事人實(shí)際支付的首筆廣告費(fèi)用憑證打印件各1份，證明當(dāng)事人涉案廣告制作發(fā)布費(fèi)用情況；

6、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局廣告監(jiān)督管理司函《關(guān)于加強(qiáng)干細(xì)胞廣告監(jiān)管的工作提示》、國(guó)家衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)管局函《國(guó)家衛(wèi)生健康委監(jiān)督局關(guān)于商請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)意見(jiàn)的復(fù)函》掃描件各1份、“光子冷凝膠”產(chǎn)品實(shí)物圖像11張，表明本局對(duì)當(dāng)事人涉案廣告產(chǎn)品進(jìn)行核實(shí)調(diào)查情況；

7、當(dāng)事人提交專家簡(jiǎn)歷資料及相關(guān)獲評(píng)榮譽(yù)情況復(fù)印件1份、“關(guān)于開(kāi)展‘臍帶間充質(zhì)干細(xì)胞抗衰技術(shù)與應(yīng)用’研究的合作協(xié)議”復(fù)印件1份、廣州秉科醫(yī)藥科技有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案憑證復(fù)印件各1份、《MTT檢測(cè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告》內(nèi)部資料打印件1份、情況說(shuō)明2份，表明本局對(duì)當(dāng)事人涉案廣告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)調(diào)查情況；

8、當(dāng)事人提交的自建網(wǎng)站整改頁(yè)面截圖1份，證明本案調(diào)查期間當(dāng)事人對(duì)自建網(wǎng)站涉案廣告進(jìn)行整改。

上述證據(jù)材料系依照法定程序收集，證據(jù)真實(shí)、合法，與當(dāng)事人的違法行為有直接關(guān)聯(lián)。

本局認(rèn)為，本案當(dāng)事人通過(guò)自建網(wǎng)站（http://huaenglobal.com/）直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)，委托他人發(fā)布廣告，符合《中華人民共和國(guó)廣告法》第二條第二款“本法所稱廣告主，是指為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織?！彼福瑸樯姘笍V告的廣告主。

當(dāng)事人在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳時(shí)有4項(xiàng)違法行為：

1、當(dāng)事人發(fā)布“光子冷凝膠”（備案的一類醫(yī)療器械）產(chǎn)品廣告時(shí)，使用“干細(xì)胞生美抗衰、干細(xì)胞醫(yī)美抗衰、干細(xì)胞抗衰技術(shù)”宣傳語(yǔ)句且虛構(gòu)當(dāng)事人獲取有“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”資質(zhì)，與產(chǎn)品包裝標(biāo)注的“與治療設(shè)備配合使用，起隔熱和導(dǎo)光的作用，防止皮膚燙傷，緩解疼痛”實(shí)際用途、效果不符。該行為違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條第一款“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者?！币?guī)定，符合《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十八條第二款第（二）項(xiàng)：“廣告有下列情形之一的，為虛假?gòu)V告：…（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；…”所指的虛假?gòu)V告。當(dāng)事人在發(fā)布虛假?gòu)V告應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十五條第一款“違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)”規(guī)定予以處罰。

2、當(dāng)事人在涉案廣告中引證“MTT檢測(cè)實(shí)驗(yàn)原理”相關(guān)數(shù)據(jù)以增強(qiáng)自身產(chǎn)品宣傳效果且未表明出處。該行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十一條第二款“廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。引證內(nèi)容有適用范圍和有效期限的，應(yīng)當(dāng)明確表示”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十九條第一款第二項(xiàng)“有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處十萬(wàn)元以下的罰款：…；（二）廣告引證內(nèi)容違反本法第十一條規(guī)定的；…”規(guī)定予以處罰。

3、當(dāng)事人未獲取廣告審查批準(zhǔn)發(fā)布一類醫(yī)療器械“光子冷凝膠”產(chǎn)品廣告。該行為違反《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第二條第二款“未經(jīng)審查不得發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告”之規(guī)定，依據(jù)《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第二十六條第（一）項(xiàng)“有下列情形之一的，按照《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十八條處罰：（一）違反本辦法第二條第二款規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告；”。故對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十八條：“有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)：（一）違反本法第十六條規(guī)定發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告的”規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、當(dāng)事人未申報(bào)、獲取相關(guān)專利方法，但在涉案廣告中對(duì)外宣傳產(chǎn)品及自身?yè)碛小皩＠a(chǎn)工藝、多項(xiàng)技術(shù)研發(fā)專利成果”。該行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十二條第二款“未取得專利權(quán)的，不得在廣告中謊稱取得專利權(quán)”，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十九條第一款第三項(xiàng)“有下列行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處十萬(wàn)元以下的罰款：…；（三）涉及專利的廣告違反本法第十二條規(guī)定的；…”規(guī)定予以行政處罰。

本案具有如下裁量情節(jié)：本案中，當(dāng)事人有積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料情節(jié)，有停止發(fā)布涉案廣告并積極自行整改的行為。涉案廣告發(fā)布期間亦未接到產(chǎn)品造成危害后果的情況報(bào)告。當(dāng)事人的以上情節(jié)、行為符合《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行》第十四條第（一）項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（一）積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；…”規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”之規(guī)定，參照《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》第四章“廣告監(jiān)督管理”的裁量基準(zhǔn)條款，對(duì)本案當(dāng)事人發(fā)布違法廣告的行為擇一重者處罰，即對(duì)當(dāng)事人發(fā)布虛假?gòu)V告行為予以處罰。依據(jù)裁量基準(zhǔn)，發(fā)布虛假?gòu)V告，廣告費(fèi)用 5 萬(wàn)元以下的，責(zé)令廣告主停止發(fā)布、在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并處以廣告費(fèi)用 3 倍以上 4 倍以下的罰款。經(jīng)綜合裁量，本局?jǐn)M對(duì)當(dāng)事人處以廣告費(fèi)用的3.5倍罰款，即98000元。

2022年2月25日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰告知書(shū)》（長(zhǎng)市監(jiān)罰告〔2022〕Q230號(hào)），當(dāng)事人于2022年3月4日提出聽(tīng)證申請(qǐng)，本局于2022年3月22日舉行聽(tīng)證。

聽(tīng)證過(guò)程中,當(dāng)事人提出如下陳述申辯理由：1. 本案對(duì)網(wǎng)站頁(yè)面展示的相關(guān)內(nèi)容不應(yīng)認(rèn)定為廣告。2. 本案對(duì)廣告費(fèi)用認(rèn)定不合理。3. 關(guān)于“干細(xì)胞抗衰”相關(guān)用語(yǔ)的事實(shí)認(rèn)定，當(dāng)事人不存在主觀過(guò)錯(cuò)，且有主動(dòng)要求被委托方整改的事實(shí)。4. 關(guān)于樣品實(shí)物的事實(shí)認(rèn)定，是網(wǎng)站建設(shè)受委托方未能及時(shí)更新產(chǎn)品信息導(dǎo)致的，當(dāng)事人不存在主觀過(guò)錯(cuò)。5. 關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、專利等事實(shí)的認(rèn)定，當(dāng)事人提供的內(nèi)部數(shù)據(jù)均為真實(shí)數(shù)據(jù)，且圖片本身明確標(biāo)明出處。6.關(guān)于涉案廣告發(fā)布時(shí)間的認(rèn)定不符合當(dāng)事人與被委托方簽訂的協(xié)議事實(shí)。聽(tīng)證目的為希望能免予行政處罰。

聽(tīng)證后，本局對(duì)本案再次進(jìn)行審核，并依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五十條第一款第(二)項(xiàng)“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的下列案件，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：……（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；”以及第六十條第二款：“對(duì)本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定的案件，擬給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定”規(guī)定，本案辦案機(jī)構(gòu)提出的處罰建議和聽(tīng)證意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)本局重大案件討論會(huì)集體討論決定。

經(jīng)本局重大案件討論會(huì)集體討論決定，本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確、程序合法，內(nèi)容恰當(dāng)，當(dāng)事人聽(tīng)證的陳述申辯理由不能成立。但綜合考慮案情及當(dāng)事人實(shí)際情況，酌情減輕處罰。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十五條第一款規(guī)定，本局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布違法廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并決定處罰如下：

處廣告費(fèi)用的2倍罰款(56000元)。

以上罰款計(jì)人民幣伍萬(wàn)陸仟元整（56000元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至指定銀行的長(zhǎng)沙市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本局可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如當(dāng)事人不服本行政處罰決定，可在收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向長(zhǎng)沙市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可在六個(gè)月內(nèi)依法向長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年4月11日