政策Q＆A

國務(wù)院新聞辦公室2021年8月25日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)情況。這是我國制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，它將為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出帶來哪些利好？一起來看——

Q1 誰要辦理市場(chǎng)主體登記？

在中國境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）以及它們的分支機(jī)構(gòu)，外國公司分支機(jī)構(gòu)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。未經(jīng)登記，不得以市場(chǎng)主體名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的除外。

Q2 市場(chǎng)主體的一般登記事項(xiàng)包括什么？

主體類型，經(jīng)營(yíng)范圍，住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，注冊(cè)資本或者出資額，法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名等。此外，不同組織形態(tài)的市場(chǎng)主體還應(yīng)當(dāng)分別登記其他相關(guān)事項(xiàng)，例如有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、合伙企業(yè)的合伙人及其承擔(dān)責(zé)任方式等。

Q3 辦理市場(chǎng)主體登記要多久？

“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)為原則，以限時(shí)辦結(jié)為例外”。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)登記申請(qǐng)的材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定。不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)3個(gè)工作日。對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)市場(chǎng)主體設(shè)立登記，登記機(jī)關(guān)依法予以登記的，簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

Q4 《條例》在推進(jìn)商事制度改革上，有哪些亮點(diǎn)？

市場(chǎng)主體登記管理制度是推進(jìn)商事制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度基礎(chǔ)。

一是規(guī)定簡(jiǎn)易注銷程序。簡(jiǎn)化了提交材料的要求和注銷程序，壓縮了公告時(shí)間。

二是增設(shè)歇業(yè)制度。市場(chǎng)主體可以自主決定歇業(yè)。歇業(yè)最長(zhǎng)期限不能超過3年。

三是完善撤銷虛假登記制度。規(guī)定了撤銷虛假登記的條件、程序，并規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。

四是堅(jiān)持放管結(jié)合。在優(yōu)化準(zhǔn)入和退出程序的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任，明確監(jiān)管要求，豐富監(jiān)管手段，引入了信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理等制度。

Q5 為什么要設(shè)立歇業(yè)制度？

《條例》明確，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。

建立歇業(yè)制度，目的就是為有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力但客觀經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺(tái)相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。

Q6 市場(chǎng)主體歇業(yè)前需要做哪些事？

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)。

Q7 歇業(yè)后，如何恢復(fù)營(yíng)業(yè)？

市場(chǎng)主體的歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過3年。

市場(chǎng)主體在歇業(yè)期間開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

市場(chǎng)主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

Q8 如何解決“注銷難”問題？

一是優(yōu)化普通注銷登記程序。對(duì)個(gè)體工商戶等無需清算的市場(chǎng)主體，可以直接向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記；對(duì)于公司、合伙企業(yè)等需要清算的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單等信息。

二是明確簡(jiǎn)易注銷程序規(guī)定。未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體，在全體投資人書面承諾后，可以自主選擇通過簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)。但需要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示20日，公示期內(nèi)無異議的，可以辦理注銷登記。個(gè)體工商戶選擇簡(jiǎn)易注銷程序注銷的，無需公示，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)信息推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門10日內(nèi)無異議的，可以直接辦理注銷登記。

此外，還加強(qiáng)了注銷工作政府與法院的聯(lián)動(dòng)。人民法院裁定強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的市場(chǎng)主體，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。

Q9 《條例》有哪些誠信和監(jiān)管要求？

《條例》規(guī)定市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。對(duì)登記時(shí)提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場(chǎng)主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記。登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。