□ 岳 倩

11月1日起，《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）開始施行?！稐l例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，固化財稅金融支持，開展分型分類幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，加強權(quán)益保護，主題鮮明，重點突出，內(nèi)容豐富，措施有力，將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化，將更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，受到廣大個體工商戶和群眾的關(guān)心關(guān)注。

個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體工商戶是以個人和家庭形式開展經(jīng)營活動的重要市場主體，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨特而重要的作用。通過個體工商戶積極參與國內(nèi)大循環(huán)，可有效提高生產(chǎn)要素市場化配置對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。發(fā)展個體經(jīng)濟也使更多勞動者通過個體經(jīng)營獲得穩(wěn)定的收入，提高生活水平，擴大居民消費，不斷推動需求側(cè)升級。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有1.11億戶個體工商戶，共帶動了近3億人的就業(yè)，這不僅使廣大勞動者獲得穩(wěn)定收入，還解決了億萬家庭的生計問題。也正因此，量大面廣的個體工商戶被視為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的活力、潛力和韌性所在。而且，近9成個體工商戶活躍在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域，70.3%的個體工商戶僅從事線下經(jīng)營活動?？梢哉f，促進個體工商戶的發(fā)展，就是支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。

堅持問題導(dǎo)向，提出有針對性的制度安排，是《條例》的一大亮點。個體工商戶抗風(fēng)險能力普遍偏弱，尤其是當(dāng)前受新冠肺炎疫情、消費低迷等多重因素的影響，面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等方面的困難。《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關(guān)心的問題，提出了切實有效的措施。比如，針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。這些重要舉措有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強個體工商戶發(fā)展信心。此外，《條例》針對之前個體工商戶變更過程中的痛點采取了創(chuàng)新舉措，由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請辦理變更登記，便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，降低了制度性交易成本，有利于個體工商戶的持續(xù)經(jīng)營，打造更多的“百年老店”。

優(yōu)化服務(wù)并不意味著放松監(jiān)管。在著力優(yōu)化營商環(huán)境、放寬市場準(zhǔn)入的同時，《條例》充分體現(xiàn)了促進發(fā)展和依法監(jiān)管的統(tǒng)一。按照積極扶持、加強引導(dǎo)、依法規(guī)范的基本原則，《條例》明確規(guī)定了個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務(wù)。同時也強調(diào)了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域，政府部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，維護良好市場秩序。

隨著《條例》的落地實施和深入推進，可以期待，廣大個體工商戶將迎來發(fā)展的春天，在實現(xiàn)發(fā)展致富的同時，給我國社會主義市場經(jīng)濟帶來生機活力和強大韌性，為我國經(jīng)濟全面健康發(fā)展提供有力支撐。

《中國質(zhì)量報》