□ 肖永琦

食品安全抽檢監(jiān)測工作是食品安全監(jiān)管“一體兩翼”體制中極為重要的環(huán)節(jié)，在當前基層市場監(jiān)管力量薄弱、市場主體覆蓋率不高、專業(yè)化監(jiān)管程度較低的客觀環(huán)境下，抽檢監(jiān)測雖不是防控風險的“萬能手段”，但一定是解決人少事多難題、堅守食品安全底線的“看家本領(lǐng)”。這也是食品安全智慧監(jiān)管、科學監(jiān)管的應有之義。在此，筆者結(jié)合食品抽檢工作的實踐，淺談一下抽檢在推動食品安全智慧監(jiān)管中應該發(fā)揮的重要作用。

一、抽檢對食品安全智慧監(jiān)管的作用主要體現(xiàn)在哪幾個方面？

食品安全抽檢監(jiān)測是食品安全監(jiān)管的重要抓手，是推動食品安全智慧監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和技術(shù)支撐，其重要地位和作用至少凸顯在以下幾個方面。

第一，從抽檢的導向上看，以問題為導向的食品安全抽檢監(jiān)測工作，能夠準確發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，可以及時預警、控制風險和危害擴大。排查和解決問題，本質(zhì)上就是“良幣驅(qū)逐劣幣”的行為，優(yōu)勝劣汰，把不符合食品安全標準的產(chǎn)品淘汰出市場，既能保障食品安全，同時又推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“雙贏”乃至“多贏”目標。

第二，從結(jié)果的運用上看，食品行業(yè)安全監(jiān)管部門面向社會及時公布抽檢結(jié)果，一方面讓食品生產(chǎn)經(jīng)營主體感到無數(shù)雙眼睛監(jiān)督的“壓力”，從而倒逼企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，滿足公眾消費需求。另一方面，抽檢的結(jié)果面向公眾發(fā)布，滿足了公眾對食品安全的知情權(quán)，能夠提高公眾對食品安全的滿意率，讓公眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，這恰好是食品安全的重要目標導向。

第三，從懲治的手段上看，抽檢能夠為日常監(jiān)管和稽查執(zhí)法提供靶向指引和目標定位，在精準監(jiān)管、獲取有價值佐證上發(fā)揮獨特作用。對抽檢不合格食品尤其是對惡意違法造成的不合格食品，將嚴格按照“四個最嚴”要求，嚴懲重處違法行為和違法企業(yè)，凈化消費市場環(huán)境，這也是推動食品產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的一種維護措施。

第四，從服務的效能上看，跟蹤抽檢不合格食品企業(yè)，組織專家指導企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰工藝落后產(chǎn)品，研發(fā)并生產(chǎn)安全的、高質(zhì)量產(chǎn)品奉獻社會，既凸顯抽檢的地位作用，又彰顯食品安全智慧監(jiān)管的巨大威力。這些抓手用好了，就足以推動食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展，推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、如何體現(xiàn)抽檢對食品安全智慧監(jiān)管的重要作用？

近年來，全國各級市場監(jiān)管系統(tǒng)認真落實“四個最嚴”要求和市場監(jiān)管總局防范化解重大風險、堅守“三品一特”安全底線的要求，一手抓嚴新冠肺炎疫情防控，一手抓實食品安全風險防控，著力在強基礎(chǔ)、管根本、重導向上用實勁，構(gòu)建“接地氣”“管長遠”的抽檢監(jiān)測體系，解決許多食品安全領(lǐng)域“存量”問題，有力地推動食品安全智慧監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展。這些成績的背后，有在市場上頻繁穿梭、奔波不停、形成無形監(jiān)督力量的抽檢隊員們的一份功勞。在今后的食品安全監(jiān)管實踐中，應著力從以下幾個方面逐步凸顯抽檢的地位和作用。

第一是責任，增強時時放心不下的責任感和緊迫感?？傮w上講，近年來全國食品安全保障的能力和水平呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢，但由于多個方面的主客觀原因，桎梏食品安全的瓶頸問題仍然大量存在，作為食品抽檢工作，一定要增強責任意識和風險意識，把潛在的風險隱患消除掉，凈化消費市場環(huán)境。

第二是導向，堅持發(fā)現(xiàn)和解決問題的抽檢導向。體現(xiàn)抽檢工作地位和作用一個顯著標志就是問題發(fā)現(xiàn)率，發(fā)現(xiàn)不了問題，抽檢就會失去存在的價值和意義。所以食品抽檢領(lǐng)域一定要堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，在聚焦“四個全覆蓋”的同時，還應把抽檢的觸角延伸到“潛在”“未知”領(lǐng)域，盡可能地多發(fā)現(xiàn)和解決問題，發(fā)揮抽檢的“雷達”“前哨”作用，為食品安全監(jiān)管探路、領(lǐng)航，推動食品安全領(lǐng)域的突出問題得到有效解決。

第三是風控，最大限度消除影響食品安全的風險隱患。保障食品安全實行的是風險管理原則，發(fā)現(xiàn)問題、消除風險是抽檢的終極目標，抽檢領(lǐng)域應發(fā)揮牽頭作用，建好用好監(jiān)檢聯(lián)動工作機制，把抽檢與監(jiān)管有機銜接起來，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題要加大核查處置的力度，真正查清問題的成因，找到解決問題的突破口，協(xié)同有關(guān)部門得到有效解決，工作一定要形成閉環(huán)。

第四是預警，加大食品安全風險預警交流工作力度。目前食品安全輿情事件之所以容易發(fā)酵甚至引發(fā)食品安全信任危機，除了公眾對食品安全的預期很高，目前食品安全保障環(huán)境還不能滿足公眾要求之外，還有一個重要的原因就是宣傳引導不到位。正面宣傳不到位，負面的輿情必然會占領(lǐng)陣地。因此，我們應堅持開門搞監(jiān)管，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是抽檢發(fā)現(xiàn)的重大風險隱患問題，要及時面向公眾解讀，及時發(fā)布科學信息。實踐一再證明：信息越透明，公眾越淡定。因此，應把握“時度效”原則，及時面向公眾發(fā)布科學信息和風險提示，引導公眾科學理性消費，提高公眾對食品安全的獲得感幸福感安全感，提高公眾對食品安全的滿意率。

第五是精準，把牢食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)口。抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量是抽檢工作的底線和生命線，必須無條件予以保障。因此，要把強化對承檢機構(gòu)的考評管理和數(shù)據(jù)抽查作為至關(guān)重要的工作來抓，要保證抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量，否則抽檢工作就會失去科學精準的數(shù)據(jù)支撐，同時對企業(yè)對社會也不公平。

三、通過誰來實現(xiàn)抽檢對食品安全智慧監(jiān)管的作用？

答案自然是通過“人”來實現(xiàn)，事業(yè)興衰成敗，關(guān)鍵在人。食品抽檢工作是個專業(yè)性和技術(shù)性很強的領(lǐng)域，開展食品抽檢工作，依靠的就是專業(yè)技術(shù)隊伍，這也是我們賴以生存的核心力量。這里，筆者就加強抽檢隊伍能力建設(shè)提幾點建議意見。

第一，要有“舍我其誰”的責任感。食品安全是國之大者，與人與己都密切相關(guān)，如果食品安全問題不解決，誰都難以獨善其身。作為肩負保障公眾“舌尖上的安全”重任的一員，老百姓對我們寄予厚望，黨和政府對我們有很高的期望，我們要始終做到心中有責，不斷增強工作的使命感、責任感和憂患意識，要有“功成不必在我，功成必定有我”的境界和擔當，以舍我其誰的擔當，在食品安全風險隱患排查治理的戰(zhàn)線上沖鋒在前，不辜負黨和人民對我們的期望。

第二，要有“本領(lǐng)恐慌”的緊迫感。隨著人民群眾生活水平的逐步提高，人民群眾對食物結(jié)構(gòu)的需求逐漸多元化，對美食的要求也越來越高，美好生活不僅體現(xiàn)在吃得飽，還要吃得好、吃得美。隨著消費水平的升級，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，各種新業(yè)態(tài)呈井噴式蜂涌而入，如今中國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、模式連鎖化和行業(yè)發(fā)展集約化。食品安全工作作為終身學習的職業(yè)和領(lǐng)域，這個領(lǐng)域業(yè)態(tài)“內(nèi)卷”越厲害，對食品抽檢的要求就越高。要隨時關(guān)注食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，尤其是食品安全領(lǐng)域發(fā)生的新情況新問題，要加強調(diào)查研究，把握食品產(chǎn)業(yè)的特點和規(guī)律，把復雜的情況弄通弄明白，提出加強監(jiān)管的意見建議，同時助推食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三，要有“秉公辦事”的正義感。食品安全是一個專業(yè)性強的領(lǐng)域。抽檢的結(jié)果要作為執(zhí)法憑證、監(jiān)管靶向、評價依據(jù)，因此我們所做出的結(jié)論一定要客觀公正、實事求是，經(jīng)得起歷史、時間、社會的檢驗。因此，每個抽檢人員一定要堅守公正之心，摒棄私心雜念，所做的每一項工作都要符合法律法規(guī)和食品安全標準的要求，按規(guī)則辦事，確保合規(guī)合法，體現(xiàn)公正性、科學性和準確性。

第四，要有“捕捉風險”的敏銳感。食品安全不可能“零風險”，但必須“零容忍”，盡可能地把對人體傷害的風險降到最低限度。這就要求抽檢領(lǐng)域的同志們一定要有敏銳的風險識別、超前的風險防控能力，一方面要對風險敏銳，及時捕捉風險，找到風險點；另一方面要準確地識別風險，找準風險的來源由頭，落實防控風險的措施，把風險消滅在萌芽狀態(tài)。風險管理是國際上通行的食品安全管理制度，食品安全“防”大于“治”。因此，要堅持把風險治理的理念貫徹到食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的基本原則，堅持問題導向和底線思維，根據(jù)抽檢監(jiān)測獲得的信息、結(jié)論，科學分析研判風險，有針對性地治理食品安全風險。這也是考驗和檢驗我們食品抽檢領(lǐng)域人員能干事、會干事、能干成事的一個顯著標志。

第五，要有“開放合作”的獲得感。當前，面對復雜嚴峻的食品安全問題，需要有開放合作、借勢借力的態(tài)度，需要全社會齊抓共管、共治共享。食品抽檢領(lǐng)域的同志們應乘勢而上，以更加開放的眼光、更加寬廣的視野，不斷加強與國內(nèi)、國際各個地區(qū)的交流與合作，多方聯(lián)動、交流互鑒，共同探索和分享食品安全治理理念和體系思路，凝聚全社會齊抓共治食品安全的共識和合力，推動食品安全監(jiān)管事業(yè)實現(xiàn)智慧監(jiān)管、科學發(fā)展。

（作者單位：四川省市場監(jiān)管局食品抽檢處）

《中國質(zhì)量報》【一線思考】