□ 胡立彪

近日，上海市楊浦區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進大會，發(fā)布《聚焦“四大行動”深化集成創(chuàng)新，持續(xù)推進楊浦一流營商環(huán)境建設(shè)的實施方案》，圍繞開展“宜商規(guī)則對標、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、企業(yè)服務(wù)提質(zhì)、實事項目賦能”四大行動，提出160條具體舉措。據(jù)悉，自2018年至今，楊浦區(qū)已連續(xù)6年制定并實施區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革方案，推出500多項改革舉措。

營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。營商環(huán)境的優(yōu)化，本質(zhì)上是政府治理體系的自我改革過程，需要充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用。為此，就應(yīng)該像上海楊浦區(qū)這樣不斷解放思想，沿著市場化、法治化的方向持續(xù)進行改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以更好發(fā)揮政府作用，更充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革精神，結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，推出一項項改革舉措，并不斷更新、優(yōu)化、升級，為廣大市場主體松綁減負，打造了高效便捷、公平有序的營商環(huán)境，為市場主體經(jīng)營發(fā)展破除障礙，讓他們體驗到更多“看得見”的獲得感。今年1月，我國市場主體總量達到1.7億戶，全國登記在冊個體工商戶達1.14億戶，廣大市場主體迸發(fā)出新活力、新氣象。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好；優(yōu)化舉措不只救急，更要治本。有學(xué)者指出，過去很長一段時間，各地優(yōu)化營商環(huán)境的實踐主要體現(xiàn)為提效和讓利，前者通過減少對市場主體的干預(yù)提高其經(jīng)營效率，后者則更多是通過差別化政策為市場主體減負增利。然而，這兩方面終有天花板。對于市場主體而言，短期“補血”的確有助于增強體能，但他們更關(guān)心的是如何在市場中活得長久、活得安穩(wěn)。也就是說，市場主體更需要一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的市場。而這樣的市場建基于市場主體對政府和市場環(huán)境的信心和信任。

信心信任何來？從更優(yōu)的營商環(huán)境中來。有人總結(jié)，這樣的營商環(huán)境包括5個方面：公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境。具體而言，營商環(huán)境的“優(yōu)”，應(yīng)該具有可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展的“三可”和無差別、無障礙、無后顧之憂的“三無”特征。可預(yù)期，就是保持政策和制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，決不能朝令夕改，決不能“新官不理舊賬”，讓市場主體產(chǎn)生穩(wěn)定預(yù)期；可信賴，就是增強市場主體對投資環(huán)境、未來發(fā)展的信心，政府秉公用權(quán)、企業(yè)誠信經(jīng)營，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系；可發(fā)展，就是為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，不僅要讓企業(yè)留下來、留得住，還要讓企業(yè)發(fā)展快、發(fā)展好。無差別，就是為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境，體現(xiàn)的是公平公正，強調(diào)的是各類市場主體依法平等享有使用資源要素、參與競爭、受到法律保護等待遇；無障礙，就是全力破除制約市場主體發(fā)展的體制機制障礙，讓市場主體準入更便捷、辦事更高效、退出更順暢；無后顧之憂，就是全力為市場主體提供最大便利、最優(yōu)服務(wù)，讓企業(yè)心無旁騖發(fā)展。

打造更優(yōu)的營商環(huán)境，本質(zhì)上依賴于制度建設(shè)的完善。以此對照，各地各部門都需要進一步查缺補漏，推動制度建設(shè)進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。要加強頂層設(shè)計與制度安排，針對各地營商環(huán)境的實際情況，對標國內(nèi)外最高標準、最好水平，研究制定詳細具體的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案；進一步理順政府和市場的關(guān)系，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服的服到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度；大力推進營商環(huán)境法治化，進一步明確政府的權(quán)力邊界，理清各管理部門的關(guān)系，強化依法行政的理念，加大執(zhí)法力度，建立起完善的社會信用和市場監(jiān)管體系。通過制度建設(shè)再一次向全社會釋放出清晰信號：對于全面有效保護市場主體合法權(quán)利、營造良好市場環(huán)境的決心堅定不移。

水美則魚肥，土沃則稻香。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是水是土，培育著市場主體茁壯成長，讓廣大市場主體活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不竭的動力。

《中國質(zhì)量報》【觀察家】