支撐科技 服務(wù)創(chuàng)新 多方共治 確保領(lǐng)先

——構(gòu)建高水平國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之美國經(jīng)驗(yàn)

編者按

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展背景下，構(gòu)建高水平國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施已成為國際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素和戰(zhàn)略資源。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確指出為統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，應(yīng)著力于構(gòu)建高水平國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平和效能與高質(zhì)量發(fā)展需求仍存在一定差距，一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)、典型做法值得借鑒。為此，本報(bào)特推出構(gòu)建高水平國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)系列研究成果，深入分析各國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程和建設(shè)策略，以期采他山之石以攻玉，納百家之長(zhǎng)而厚己。

□ 張建俠 鄭素麗 申 婧

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施具有技術(shù)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和國際性的特征，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的技術(shù)支撐、促進(jìn)國際合作和經(jīng)貿(mào)往來的“世界語言”，被國際公認(rèn)為提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力的基石。

美國作為世界上經(jīng)濟(jì)、科技最發(fā)達(dá)的質(zhì)量強(qiáng)國，擁有諸多高精尖的技術(shù)、高品質(zhì)的產(chǎn)品和高端品牌，這些成績(jī)的取得，離不開強(qiáng)大的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)其經(jīng)濟(jì)和科技的支撐。

一、美國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展歷程和體系構(gòu)成

（1）美國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本歷程

美國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素出現(xiàn)得很早，如1880年成立的美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME），1894年成立的美國保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室。但此時(shí)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素的發(fā)展還缺少權(quán)威規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，為此，美國開始建立政府主導(dǎo)或授權(quán)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研究和管理機(jī)構(gòu)。如1901年成立了國家標(biāo)準(zhǔn)局（美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院NIST的前身），1906年成立了食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），1918年成立了美國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)ANSI的前身）等。

20世紀(jì)80年代開始，美國連續(xù)出臺(tái)多部法案，從政策、經(jīng)費(fèi)等層面全面推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從此進(jìn)入了全面建設(shè)時(shí)期。2000年以后，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新科技和新產(chǎn)業(yè)，美國更是將國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家全球戰(zhàn)略并延續(xù)至今。如NIST根據(jù)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、國家目標(biāo)需求和保證任務(wù)實(shí)施，持續(xù)發(fā)布3年戰(zhàn)略規(guī)劃以確保美國在計(jì)量科學(xué)方面的國際領(lǐng)導(dǎo)地位；ANSI從2000年起，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和新興標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，每5年頒布和修訂一次《美國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。特別是在2020年，美國頒布了《芯片和科學(xué)法案》，計(jì)劃在未來5年內(nèi)為NIST撥款96.8億美元，給予微電子計(jì)量等關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)及國際標(biāo)準(zhǔn)化研究等領(lǐng)域大量資助，引領(lǐng)關(guān)乎國家安全的新興能力的創(chuàng)新和發(fā)展。

（2）美國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)體系

美國十分重視法律法規(guī)對(duì)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展運(yùn)行的推動(dòng)和保障作用，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量法制建設(shè)。1987年，美國國會(huì)頒布了《質(zhì)量促進(jìn)法案》，將質(zhì)量發(fā)展列為國家全球戰(zhàn)略。1988年，出臺(tái)了《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法案》，在NIST內(nèi)增設(shè)制造業(yè)拓展合作部（MEP）和先進(jìn)技術(shù)部（ATP）。此后，在1901年《NBS機(jī)構(gòu)法案》基礎(chǔ)上，通過不斷整合和吸收相關(guān)法案的內(nèi)容，形成了一套規(guī)范并指導(dǎo)NIST機(jī)構(gòu)變更、授權(quán)、重大職能調(diào)整、撥款等的法律條款合集，即《美國法典》第15專題（商業(yè)與貿(mào)易）第7章。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，1982年美國公共管理與預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)布了《聯(lián)邦政府參與制定和使用自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定活動(dòng)通告A-119》（OMB A-119）；1995年聯(lián)邦政府頒布了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法案》（NTTAA）；1998年OMB發(fā)布了修訂的OMB A-119。根據(jù)NTTAA和OMB A-119要求，美國所有聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)在制定法規(guī)、采購和其他涉及標(biāo)準(zhǔn)的工作中必須采用現(xiàn)行自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)行政策目標(biāo)和行動(dòng)的工具，以改善立法和政策質(zhì)量。此后的《美國競(jìng)爭(zhēng)再授權(quán)法案》等法案，持續(xù)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)創(chuàng)新提供支持和保障。

（3）美國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和機(jī)制

美國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重視多方參與。在計(jì)量管理方面，美國憲法第一條第八款規(guī)定，國會(huì)有權(quán)制定度量衡標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行的“統(tǒng)一計(jì)量法”是各州協(xié)商的結(jié)果；除了對(duì)涉及消費(fèi)者利益的商業(yè)實(shí)行法制計(jì)量監(jiān)督以外，工業(yè)、科研、國防部門的計(jì)量工作均由本部門協(xié)調(diào)進(jìn)行監(jiān)督管理，即自主管理。為保證全國計(jì)量工作的協(xié)調(diào)和量值的統(tǒng)一，NIST及其主持的美國國家計(jì)量大會(huì)（NCWM）對(duì)全國各州的計(jì)量工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，并通過美國計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)所會(huì)議（NCSL）對(duì)美國工業(yè)計(jì)量器具校準(zhǔn)、保障企業(yè)計(jì)量統(tǒng)一等進(jìn)行管理和研討。

美國的標(biāo)準(zhǔn)化體系包含以民間（產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)化為核心的自愿性標(biāo)準(zhǔn)化體系，為輔助安全、健康等特殊領(lǐng)域法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施而由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，以及相對(duì)封閉的軍方標(biāo)準(zhǔn)化體系。

ANSI是自愿性標(biāo)準(zhǔn)化體系的協(xié)調(diào)者，是美國國家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的中心。它將私有部門和政府部門以及經(jīng)認(rèn)可和未經(jīng)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定組織集合在一起，為標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體以公平和公開方式制定標(biāo)準(zhǔn)提供應(yīng)遵循的程序和指南，并批準(zhǔn)和發(fā)布美國國家標(biāo)準(zhǔn)。

美國的認(rèn)證管理體系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)、多層次、松散化和市場(chǎng)推動(dòng)的特征，私人機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證被市場(chǎng)廣泛接受，形成以民間認(rèn)證為基礎(chǔ)，政府協(xié)調(diào)和認(rèn)可的質(zhì)量認(rèn)證格局。美國誕生了一批著名的第三方檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如美國安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室（UL）、美國電子測(cè)試實(shí)驗(yàn)室（ETL）、美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASME）等。在合格評(píng)定活動(dòng)中，NIST和ANSI扮演著十分重要的角色。

二、美國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與政策啟示

（1）重視技術(shù)研究和機(jī)構(gòu)建設(shè)，引領(lǐng)科技發(fā)展

美國高度重視國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研究和管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。NIST隸屬于美國商務(wù)部，是美國國家層面的計(jì)量技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。2022年NIST獲得美國聯(lián)邦政府撥款超12億美元。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，美國聯(lián)邦政府授權(quán)ANSI組織和協(xié)調(diào)美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)化體系，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化組織、組織建立合格評(píng)定體系，并代表美國組織協(xié)調(diào)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，成功溝通了政府標(biāo)準(zhǔn)化體系和民間自愿性標(biāo)準(zhǔn)化體系。我國應(yīng)重視和持續(xù)加大國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)投入和制度建設(shè)，以事關(guān)國家重大利益的需求為導(dǎo)向，形成國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先研究項(xiàng)目和服務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)建立跨部門、跨領(lǐng)域的技術(shù)組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)能力并優(yōu)化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理。進(jìn)而提高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新效率，持續(xù)提升計(jì)量核心能力、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍、合格評(píng)定領(lǐng)域和質(zhì)量治理水平，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)、提升新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。

（2）鼓勵(lì)多方參與和服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)效能

美國重視通過多方參與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來滿足市場(chǎng)多樣化的需求。如NIST不僅與高校合作建有聯(lián)合量子研究所等4個(gè)聯(lián)合研究所，還擁有約3800名來自學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和政府部門的合作伙伴。而且NIST還將其強(qiáng)大的技術(shù)能力與創(chuàng)新和工業(yè)服務(wù)相結(jié)合，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)提供質(zhì)量技術(shù)和業(yè)務(wù)支持。

近年來，我國統(tǒng)籌推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，但尚處于積極探索期，為此，應(yīng)以法治為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)、需求為導(dǎo)向、服務(wù)為目標(biāo)，以更加市場(chǎng)化的方式完善政府、質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者等之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同治理，大力發(fā)展計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定等技術(shù)能力。

（3）注重國際合作和國際影響，贏得國際競(jìng)爭(zhēng)

計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素，是國家獲取國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源。美國積極參與國際和區(qū)域性國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作組織，如ANSI代表美國，是ISO和IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的直接參與者，并在其理事機(jī)構(gòu)中發(fā)揮了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)作用。ANSI參加了幾乎整個(gè)ISO和IEC的技術(shù)計(jì)劃，管理了許多關(guān)鍵委員會(huì)和小組，并在國際上積極推廣美國標(biāo)準(zhǔn)。此外，ANSI還發(fā)起成立了國際認(rèn)可論壇（IAF），通過各國認(rèn)可機(jī)構(gòu)的廣泛交流，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)認(rèn)證活動(dòng)及其結(jié)果的國際互認(rèn)。另外，美國還廣泛參與了發(fā)展中國家的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際合作?！缎酒涂茖W(xué)法案》首次提出將NIST作為國際標(biāo)準(zhǔn)制定召集人和聯(lián)邦協(xié)調(diào)員的角色，凸顯了加強(qiáng)政府在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用的決心。

當(dāng)前，由我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占比還較低，在計(jì)量、合格評(píng)定等領(lǐng)域的國際影響力與第二大經(jīng)濟(jì)體的地位也還不相稱。為此，我國需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的國際接軌與合作，大力推動(dòng)將我國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，踴躍參與全球質(zhì)量安全治理，進(jìn)一步提升國際影響力。

（作者單位：中國計(jì)量大學(xué)）

《中國質(zhì)量報(bào)》【他山之石-構(gòu)建高水平國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施·國際篇①】