□ 胡立彪

一家在某外賣(mài)平臺(tái)評(píng)分很高的餐飲店鋪，卻被查實(shí)其在外賣(mài)平臺(tái)公示的地址“實(shí)地查無(wú)”，其外賣(mài)實(shí)際接單處在另一個(gè)地方。更令人驚訝的是，該店鋪經(jīng)營(yíng)者在外賣(mài)平臺(tái)上共開(kāi)了12家店鋪，手握12張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)核查10張為虛假證照。這是近日四川省成都市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在一次執(zhí)法行動(dòng)中查處的一起案件。目前，外賣(mài)平臺(tái)已對(duì)這12個(gè)店鋪進(jìn)行了下架處理。

“陰陽(yáng)地址”“多店一證”等問(wèn)題在外賣(mài)領(lǐng)域并不少見(jiàn)。有的平臺(tái)商家沒(méi)有任何證照資質(zhì)，靠套用別人的餐飲證照違規(guī)經(jīng)營(yíng)；有的平臺(tái)商家無(wú)實(shí)體店鋪、無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)餐飲服務(wù)許可證，可謂“三無(wú)店鋪”。有人將此類(lèi)外賣(mài)店鋪稱(chēng)為“幽靈外賣(mài)”或“影子店鋪”。它們的存在，不僅對(duì)食品安全造成威脅，也嚴(yán)重干擾正常的外賣(mài)餐飲市場(chǎng)秩序。

“幽靈外賣(mài)”并非現(xiàn)在才有的現(xiàn)象。早在2016年，媒體曾曝光外賣(mài)平臺(tái)存在“陰陽(yáng)地址”“盜證套證”“僵尸復(fù)活”等問(wèn)題。餐飲行業(yè)人士披露，外賣(mài)市場(chǎng)有一些“中介”，專(zhuān)門(mén)替人代開(kāi)線上店鋪。隨后，這些“幽靈外賣(mài)”通過(guò)付費(fèi)推廣（購(gòu)買(mǎi)廣告位）的方式進(jìn)入平臺(tái)搜索顯示前排，成為“熱門(mén)店鋪”，誤導(dǎo)消費(fèi)者下單。

還有一些商鋪并不直接制作外賣(mài)餐食，而是接活轉(zhuǎn)單，即只做線上商業(yè)包裝，通過(guò)在平臺(tái)注冊(cè)虛假的“影子店鋪”引流，然后交給線下合作制作點(diǎn)進(jìn)行操作。這種“影子店鋪”類(lèi)似經(jīng)銷(xiāo)商，其每轉(zhuǎn)單一次都會(huì)從中賺取一筆差價(jià)。而接單的線下制作點(diǎn)大多為實(shí)力較弱、急需客流的商家，他們不需要多大的場(chǎng)地（有的根本沒(méi)有門(mén)店，制作地隱藏在街巷深處），也不需要交加盟費(fèi)、進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)等，投入成本較低，相應(yīng)地可多賺取利潤(rùn)。但這種“幽靈外賣(mài)”會(huì)埋下安全隱患。一方面，線下操作點(diǎn)往往忽視食品衛(wèi)生安全。文首提到的案例中，成都市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在查處那家餐飲店鋪時(shí)發(fā)現(xiàn)，其操作間面積很小，沒(méi)有制作生食所需的專(zhuān)間，工作人員的健康證已經(jīng)過(guò)期，且冰箱內(nèi)生食、醬料等沒(méi)有封膜加蓋，也沒(méi)有時(shí)間標(biāo)簽。另一方面，“幽靈外賣(mài)”經(jīng)營(yíng)者為了賺取更多差價(jià)，往往會(huì)走“高定價(jià)低品質(zhì)”的路線。有媒體曾報(bào)道，某地一位消費(fèi)者在外賣(mài)平臺(tái)訂了一款標(biāo)價(jià)近300元的蛋糕，但“幽靈外賣(mài)”送來(lái)的蛋糕品質(zhì)極差，用的都是低檔原料，只值50元。

“幽靈外賣(mài)”的轉(zhuǎn)單行為本質(zhì)上是一種消費(fèi)欺詐，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)和公平交易權(quán)，而且，對(duì)于其他正規(guī)商家而言，這也是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，擾亂了正常的經(jīng)營(yíng)秩序?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)；應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作?！坝撵`外賣(mài)”行為違反了上述規(guī)定，屬于違法行為。

《辦法》還規(guī)定，外賣(mài)平臺(tái)應(yīng)建立并執(zhí)行審查登記制度，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，登記其名稱(chēng)、地址、法定代表人等信息，保證信息真實(shí)；對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向管理部門(mén)報(bào)告。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中外賣(mài)平臺(tái)的審查機(jī)制并不完善，一些平臺(tái)的審查流于形式，形同虛設(shè)，為“幽靈外賣(mài)”留下生存空間。有媒體記者利用其他業(yè)主身份信息以及有明顯PS痕跡的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證和門(mén)店照片，竟然順利通過(guò)了某外賣(mài)平臺(tái)的資格審核。

基于此，要治理外賣(mài)平臺(tái)亂象，把“幽靈外賣(mài)”亮在陽(yáng)光下，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，增加強(qiáng)制性，加大處罰力度。尤其要進(jìn)一步明確平臺(tái)責(zé)任，要求其認(rèn)真履行對(duì)入駐商家的資質(zhì)審核和監(jiān)測(cè)義務(wù)，規(guī)范付費(fèi)推廣機(jī)制。對(duì)因失責(zé)讓“幽靈外賣(mài)”鉆了空子導(dǎo)致不良后果的平臺(tái)，追究其連帶責(zé)任。另外，可建立外賣(mài)小哥舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)外賣(mài)小哥揭發(fā)“幽靈外賣(mài)”。消費(fèi)者也要積極行動(dòng)起來(lái)，發(fā)現(xiàn)“幽靈外賣(mài)”，要向監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者組織舉報(bào)投訴。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】