□ 胡建兵

為推進(jìn)實(shí)施《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，有針對性地破解企業(yè)退出難題，為企業(yè)依法便利退出市場提供操作性更強(qiáng)的行政指導(dǎo)，近日，市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》（以下簡稱《指引》）。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.81億戶。這些經(jīng)營主體中，中小企業(yè)和個(gè)體工商戶占了絕對多數(shù)。企業(yè)數(shù)量龐大，在市場發(fā)展中不可能個(gè)個(gè)一帆風(fēng)順。有的企業(yè)在經(jīng)營過程中會出現(xiàn)經(jīng)營異常，甚至不得不關(guān)門停業(yè)。也就是說，在企業(yè)數(shù)量大幅增加的同時(shí)，還有不少企業(yè)因各種原因脫離監(jiān)管，未申報(bào)納稅。這種情況會增加市場交易成本，降低政府治理效能。一些企業(yè)長期占用字號、商號等資源，也會影響營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。基于此，建立完善市場主體退出制度就顯得非常必要了。

之前，我國雖有商事主體市場退出機(jī)制，但并不完善，其中存在著一些缺陷。商事主體在退出市場時(shí)，需要辦理的清算事項(xiàng)繁多，涉及多個(gè)部門，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很多企業(yè)嫌麻煩不主動注銷。也有企業(yè)故意“失聯(lián)”，意圖脫離監(jiān)管、逃避繳納稅金等。依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》，企業(yè)失聯(lián)后應(yīng)先將其列入經(jīng)營異常名錄，屆滿3年后仍無法聯(lián)系的，將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。但此后怎樣處理此類企業(yè)，該辦法并無明確規(guī)定，導(dǎo)致“失聯(lián)商事主體”存量逐年攀升。

解決企業(yè)“注銷難”“難注銷”問題，是讓市場真正活起來的關(guān)鍵。多部門聯(lián)合出臺的《指引》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合辦事企業(yè)和群眾咨詢反映較多的問題，細(xì)化明確了清算組的組成、選任方式和清算組職責(zé)，發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告要求，明晰了普通注銷和簡易注銷的相關(guān)流程等?！吨敢穼?shí)踐中存在的一些難以辦理注銷的特殊復(fù)雜情形，依法分類精準(zhǔn)施策，提出有針對性的解決辦法，切實(shí)打通企業(yè)注銷難點(diǎn)堵點(diǎn)。

《指引》一方面可以倒逼那些處于隱蔽活動狀態(tài)但不愿意注銷的商事主體盡快消除失聯(lián)狀態(tài)，恢復(fù)正?；顒?，納入日常監(jiān)管范圍；另一方面將那些實(shí)際無經(jīng)營且處于事實(shí)上“死亡”狀態(tài)的商事主體，納入市場退出程序。需要注意的是，《指引》雖然規(guī)定在符合一定條件時(shí)清算企業(yè)可免于提交清算報(bào)告、清稅證明等資料，但這并不意味著清算企業(yè)的債權(quán)債務(wù)等就被全部免除。如果事后發(fā)現(xiàn)企業(yè)還有未清繳或清償?shù)亩悇?wù)、債權(quán)人的債務(wù)等情況，即使在企業(yè)清算注銷后，登記機(jī)關(guān)仍可依法做出撤銷注銷登記等處理。這樣有利于消除大量“失聯(lián)商事主體”，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，凈化營商環(huán)境。

當(dāng)然，完善市場主體退出制度，簡化企業(yè)注銷程序，社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門的注銷條件、時(shí)限、流程等要統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”。

《中國質(zhì)量報(bào)》