□ 張文禮

近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進老年人福祉的政策舉措，提出增加基本公共服務(wù)供給，持續(xù)完善相關(guān)政策措施，其中強調(diào)，要充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求。

近年來，隨著人口老齡化加速，銀發(fā)經(jīng)濟不可避免地成為全社會關(guān)注的熱詞。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟定好調(diào)子。此次國務(wù)院常務(wù)會議從加強基本民生保障、增加公共服務(wù)供給、運用市場機制、完善政策措施等幾個方面明確具體路徑，進一步為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟劃重點、謀路子。

銀發(fā)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展新藍海，當(dāng)前已經(jīng)成為全社會的共識。民政部2023年底發(fā)布的《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年底，全國60周歲及以上老年人口已超2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%。也就是說，全國每5個人里面，就有一個60歲以上的老人。人口老齡化的加速，既帶來前所未有的巨大挑戰(zhàn)，也形成了前景廣闊的市場機遇。但長期以來，銀發(fā)經(jīng)濟之所以面臨產(chǎn)品形式不夠豐富、尚未形成優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的產(chǎn)品供給和服務(wù)體系等問題，很重要的一個原因，就是市場化機制不完善，各類經(jīng)營主體參與的廣度、深度、力度不夠。

銀發(fā)經(jīng)濟涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療、老年教育、休閑旅游等諸多領(lǐng)域。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，除了抓緊強化、優(yōu)化政策供給，加強兜底保障這一基礎(chǔ)性的工作，更重要的是進一步發(fā)揮市場機制的作用和優(yōu)勢，提升公共服務(wù)水平和整體發(fā)展質(zhì)量。以養(yǎng)老服務(wù)為例，目前國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大多集中在餐飲、護理、保健等基礎(chǔ)服務(wù)方面，尚未形成優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的產(chǎn)品供給和服務(wù)體系，難以滿足較高層次的養(yǎng)老需求。再比如，這些年我們頻頻提及、持續(xù)發(fā)力的適老化改革，雖然取得了積極成效，但從公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化適老產(chǎn)品等領(lǐng)域發(fā)展的實際來看，離老年群體現(xiàn)實的訴求和社會整體需求還有不小的差距，急需進一步加碼發(fā)力。此次國務(wù)院常務(wù)會議為更多經(jīng)營主體參與、深耕銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)出了明確的政策信號，相信接下來相關(guān)部門還會有更多更具體的舉措出臺。

從解決老年人急難愁盼的居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護等問題入手，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟必須加強政策統(tǒng)籌引領(lǐng)，更好運用市場機制，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體的作用，讓其能進、樂進這片新藍海，并且能有更多的獲得感。

要優(yōu)化完善現(xiàn)有政策體系，以更加明確的政策指引吸引更多的經(jīng)營主體投身并深耕銀發(fā)經(jīng)濟。比如，優(yōu)化細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政策措施，合理降低準(zhǔn)入門檻，讓更多經(jīng)營主體進得來；進一步加大對各類經(jīng)營主體的政策支持力度，鼓勵和引導(dǎo)更多的經(jīng)營主體想方設(shè)法提供更具多樣化、個性化和性價比的產(chǎn)品，提高銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提升老年群體的幸福感。

當(dāng)然，對于經(jīng)營主體來講，光是鼓勵和引導(dǎo)還不夠，更重要的是要讓其本身有更多的獲得感，比如通過政策扶持、稅收優(yōu)惠、財政補貼等，出臺鼓勵創(chuàng)新和競爭的更優(yōu)政策、更實舉措，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展動力和活力。

要統(tǒng)籌優(yōu)化服務(wù)舉措，尤其是跨區(qū)域監(jiān)管和服務(wù)手段，讓更多經(jīng)營主體能夠跨區(qū)域輕裝上陣。比如，在銀發(fā)經(jīng)濟所涉及的養(yǎng)老服務(wù)、旅游休閑等諸多領(lǐng)域，很多經(jīng)營主體都是跨區(qū)域、跨行業(yè)的，如何在全國統(tǒng)一大市場中形成較為統(tǒng)一的跨區(qū)域監(jiān)管和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，助力其做大做強，形成差異化競爭，打造具有一定規(guī)模和影響力的品牌，是監(jiān)管部門需要重點考慮的內(nèi)容之一。同時，要加強事中事后監(jiān)管，確保各類經(jīng)營主體在享受政策紅利的同時，能夠切實履行主體責(zé)任，以更優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)和更實際高效的監(jiān)管，推動更多的經(jīng)營主體和社會組織在銀發(fā)經(jīng)濟這片新藍海中大膽探索、安心經(jīng)營、收獲滿滿。

《中國質(zhì)量報》