□ 張文禮

近日，市場監(jiān)管總局、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國管局5部門就《關(guān)于強化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）公開征求社會各界意見。征求意見稿擬推動健全集中用餐單位食堂食品安全管理制度，規(guī)范集中用餐單位食堂承包經(jīng)營行為，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢和人民群眾對食品安全高要求。

近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)定向好，這一點毋庸置疑。但就當下的情況而言，學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等集中用餐單位仍然是食品安全問題易發(fā)多發(fā)之地，且集中用餐單位涉及消費群體廣、安全風(fēng)險大，一旦出現(xiàn)食品安全事件，往往都是大事要事，甚至可能引發(fā)重大社會風(fēng)險。因此，集中用餐單位歷來都是市場監(jiān)管等部門強化食安工作的重點領(lǐng)域，僅2023年前三季度，市場監(jiān)管部門就查處集中用餐單位食品安全違法案件8633件。同時，從發(fā)展實際來看，目前采取承包經(jīng)營的集中用餐單位食堂“散、亂”等問題仍比較突出，行業(yè)標準化、信息化、規(guī)范化水平和從業(yè)人員食品安全素養(yǎng)整體不高，行業(yè)主管部門、食品安全管理部門、集中用餐單位、承包經(jīng)營企業(yè)責(zé)任體系不夠健全。這些問題不解決，集中用餐單位的食品安全風(fēng)險就難以有效消除。

筆者注意到，2023年8月，上述5部門聯(lián)合印發(fā)工作方案，在2023年8月至2023年底之間組織開展了集中用餐單位食品安全問題專項整治行動。就在同期，市場監(jiān)管總局牽頭啟動了征求意見稿的起草工作，并在此過程中先后征求相關(guān)部委和各省級市場監(jiān)管部門的意見建議。兩項工作同步推進、相互借鑒補充，形成了此次具有切實可行性的征求意見稿?？梢哉f，征求意見稿相關(guān)內(nèi)容，將成為鞏固專項整治行動成效，進一步壓實屬地、行業(yè)管理部門、監(jiān)管部門、集中用餐單位、承包經(jīng)營企業(yè)各方責(zé)任，進而逐步建立保障集中用餐單位食品安全長效機制的有力舉措。

食品安全是產(chǎn)出來的，也是管出來的。保障食品安全，落實責(zé)任是頭等大事。此次征求意見稿抓住了“責(zé)任落實”這個牛鼻子，圍繞推動集中用餐單位落實食品安全責(zé)任、督促承包經(jīng)營企業(yè)落實落細主體責(zé)任、強化行業(yè)管理責(zé)任、強化部門監(jiān)管責(zé)任4個方面，擬對集中用餐單位、食堂承包經(jīng)營企業(yè)及行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等各相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任進行明確區(qū)分，作出詳細規(guī)定。比如，擬明確各地行業(yè)主管部門應(yīng)強化行業(yè)管理責(zé)任，加強對集中用餐單位食品安全教育和日常管理以及評價考核；集中用餐單位應(yīng)強化食品安全管理責(zé)任，嚴格招投標，建立完善食堂承包經(jīng)營準入、考核評價和退出機制；承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)強化食品安全主體責(zé)任，對承包經(jīng)營的每個食堂均應(yīng)單獨設(shè)立食品安全員，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度和要求；市場監(jiān)管部門應(yīng)強化監(jiān)管責(zé)任，加強要點檢查，實施聯(lián)合懲戒和信用管理。也就是說，只要各相關(guān)責(zé)任主體都能盡心管好自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，做到“各人自掃門前雪”，就能最大限度減小食品安全風(fēng)險，最大程度保障集中用餐安全。

在強化各相關(guān)主體責(zé)任落實的同時，征求意見稿還擬提高集中用餐單位食堂承包經(jīng)營準入門檻。比如，明確承包經(jīng)營企業(yè)異地經(jīng)營準入要求，實行承包經(jīng)營行為的，應(yīng)當在集中用餐單位食堂所在省份取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營許可；明確禁業(yè)情形，被列入嚴重違法失信名單的企業(yè)，不得承包集中用餐單位食堂。通過明確責(zé)任、優(yōu)化準入、加強監(jiān)管、依法追責(zé)一套“組合拳”，著力加大集中用餐單位食品安全監(jiān)管力度、提升監(jiān)管效能。

食品安全工作是民生工程、民心工程，保障集中用餐單位的食品安全則是其重頭之一。這既需要集中用餐涉及的相關(guān)方主動落實自身責(zé)任，更要通過外部壓力傳導(dǎo)，真正把各項責(zé)任落在實處、見到實效，建立起強化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作的長效制度，扎實筑牢集中用餐單位食品安全屏障，切實保障廣大群眾飲食安全。

《中國質(zhì)量報》