□ 胡立彪

日前，多地召開(kāi)“新春第一會(huì)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是重要議題之一。上海出臺(tái)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案”，河北明確“推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦和跨省通辦、省內(nèi)通辦”，遼寧提出“把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)振興發(fā)展的‘撒手锏’”……從改革開(kāi)放前沿的上海，到面臨全面振興重任的東北，都將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要抓手，凸顯這項(xiàng)工作的重要性。

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。良好的營(yíng)商環(huán)境，表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)界限清晰、市場(chǎng)機(jī)制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范，這些都有利于降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平，使得區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在資源紅利、人口紅利正逐步消失的背景下，營(yíng)造公平高效、誠(chéng)實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，已成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

近些年，我國(guó)大力推進(jìn)“放管服”改革，各地各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上出實(shí)招、求實(shí)效，取得了較好成績(jī)。無(wú)論是全球主要經(jīng)濟(jì)體排名連年提升，還是各個(gè)領(lǐng)域的改革持續(xù)深化，都極大地提振了投資者和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。但是，當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境仍然存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。比如，政策法規(guī)體系尚不夠完善，地方之間、部門(mén)之間營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)存在各行其是、要求不一、缺乏銜接等情況；在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資趨于謹(jǐn)慎，企業(yè)融資成本高，享受金融服務(wù)的實(shí)質(zhì)效率較低；一些地方存在公共治理數(shù)字化水平較落后，數(shù)字政府優(yōu)化治理能力的速度與市場(chǎng)數(shù)字化發(fā)展步伐不同頻的問(wèn)題等。未來(lái)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，提高政策的靶向性和有效性，真正提升經(jīng)營(yíng)主體的獲得感。

前不久，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。會(huì)議指出，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措。要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進(jìn)強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開(kāi)放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。這為各地各部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作指明了方向。

建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)協(xié)同、統(tǒng)籌部署，尤其需要注重宏觀政策取向一致性評(píng)估，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境?，F(xiàn)代政府強(qiáng)調(diào)“整體政府”和整體性治理，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化也要注意系統(tǒng)性和協(xié)同性，堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、整體布局和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境涉及方方面面，負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的政府部門(mén)也較多，這就要求各地各部門(mén)加強(qiáng)溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)，樹(shù)立構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的理念，出臺(tái)原則一致、互通普適的政策措施。區(qū)域內(nèi)要建立完善營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組、會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門(mén)和主責(zé)部門(mén)，使相關(guān)部門(mén)可以在分工的同時(shí)有合作，各類政策能夠在分解的同時(shí)有聯(lián)動(dòng)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要目的是通過(guò)提升服務(wù)效能和政務(wù)水平激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。這就要求必須針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體最關(guān)注關(guān)切的問(wèn)題開(kāi)展服務(wù)。對(duì)于各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，要進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入門(mén)檻，包括融資條件、享有的公共服務(wù)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面；要進(jìn)一步規(guī)范或取消不合理的行政性收費(fèi)，降低制度性交易成本；消除金融供給壁壘，優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，以多元化金融供給匹配金融需求。同時(shí)，要提高政府服務(wù)效能，尤其是加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)為代表的數(shù)字治理創(chuàng)新為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化賦能增效。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境始終在路上，營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好。各地各部門(mén)需要根據(jù)新情況不斷迭代升級(jí)營(yíng)商環(huán)境政策措施。真正俯下身、沉下心，凝聚最大合力，才能打造人人、時(shí)時(shí)、處處都重營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】