□ 胡立彪

近一段時間，各地市場監(jiān)管部門與社會信用體系建設(shè)牽頭部門通過簽署共享互認(rèn)協(xié)議、制定共享方案等方式，明確數(shù)據(jù)共享范圍、方式、頻率等，讓經(jīng)營主體信用修復(fù)更便利、更有效。截至目前，各地市場監(jiān)管部門與社會信用體系建設(shè)牽頭部門已完成系統(tǒng)升級改造，共交換共享信用修復(fù)數(shù)據(jù)71.15萬余條，實現(xiàn)信用修復(fù)數(shù)據(jù)雙向共享。

良好的社會信用是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的前提。近年來，隨著社會信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，我國社會誠信意識顯著提升，誠信氛圍日益濃厚。特別是失信懲戒制度廣泛適用，在各行各業(yè)形成了強(qiáng)有力的威懾效應(yīng)，讓經(jīng)營主體感受到“一處失信、處處受限”的制度威力，一定程度上促進(jìn)了各類經(jīng)營主體守信踐諾。

需要指出的是，失信懲戒的目的是讓更多的人明白信用的價值與邊界，并通過懲戒讓失信者改過自新。古語云：“知錯能改，善莫大焉?！毙庞脵C(jī)制也應(yīng)體現(xiàn)這樣的原則。失信者在受到懲戒后能夠積極主動改善自身信用狀況，在達(dá)到一定的要求后，通過信用修復(fù)機(jī)制恢復(fù)其信用，以此來實現(xiàn)該制度之“善”。

現(xiàn)實中，經(jīng)營主體失信的原因多種多樣，既有內(nèi)部管理不善的問題，也有外部環(huán)境的影響。比如，逾期未年報，逾期未公示有關(guān)企業(yè)信息，公示企業(yè)信息隱瞞真實情況等。不管是有意為之還是無意之失，出現(xiàn)這些情況都會被監(jiān)管部門列入企業(yè)經(jīng)營異常目錄。經(jīng)營主體一旦失信，會受到政府部門聯(lián)合懲戒，導(dǎo)致其在融資、工程招投標(biāo)、政府采購等方面受到限制，企業(yè)市場聲譽(yù)也會受損，致使產(chǎn)品銷量下降，貸款無門，經(jīng)營陷入困境。正因為如此，失信經(jīng)營主體都希望盡快恢復(fù)信用。

開展經(jīng)營主體信用修復(fù)，為失信主體提供自我糾錯、改過自新的機(jī)會，能夠向市場和社會釋放積極信號。一方面，信用修復(fù)會弱化失信主體“永無翻身之日”的恐慌感和消極心態(tài)；另一方面，通過信用修復(fù)過程中時間成本和經(jīng)濟(jì)成本的付出，讓失信主體更加珍惜修復(fù)的機(jī)會，從而強(qiáng)化失信主體的誠信意識。建立信用修復(fù)機(jī)制并發(fā)揮作用，可以引導(dǎo)失信主體自覺糾正失信行為，消除失信影響，通過獲得諒解重建信任關(guān)系，實現(xiàn)信用資本價值的自我彌補(bǔ)與提升，重塑自身誠信形象，幫助其在未來社會資源配置和自身發(fā)展中獲得更多的機(jī)會。

建立信用修復(fù)機(jī)制不僅對經(jīng)營主體非常重要，也是構(gòu)建良好營商環(huán)境的重要抓手。近年來，從中央到地方，都在不斷探索建立信用修復(fù)機(jī)制，給知錯能改的經(jīng)營主體送去“后悔藥”。國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，2020年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，均明確要求各部門要進(jìn)一步健全信用修復(fù)機(jī)制。按照國務(wù)院部署要求，市場監(jiān)管總局出臺《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等，構(gòu)建分級分類管理、梯次退出的信用修復(fù)格局。廣東、天津進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)同修復(fù)范圍，形成包括行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等失信信息的信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制；貴州、吉林打造“在線一口受理、分級協(xié)同審核、進(jìn)度自助可查、結(jié)果共享互認(rèn)”信用修復(fù)新模式。

隨著信用修復(fù)機(jī)制不斷建立完善，講誠信、重誠信、守誠信的社會氛圍日益濃厚，經(jīng)營主體的發(fā)展信心日益增強(qiáng)，釋放出更加充沛的市場活力。但也要看到，目前信用修復(fù)運(yùn)行過程中還存在一些不足。比如，部門間信息交互共享不及時，修復(fù)時效有待加強(qiáng)；在對失信主體的管理上存在“重進(jìn)輕出”的問題；一些不法分子以信用修復(fù)為名實施詐騙等。這對完善信用修復(fù)機(jī)制提出了更高要求。就市場監(jiān)管部門而言，要持續(xù)探索建立健全便利化、跨部門、多領(lǐng)域、全覆蓋的高效信用修復(fù)機(jī)制。既要加大宣傳力度，加強(qiáng)專門性信用修復(fù)指導(dǎo)，推行“兩書同達(dá)”“智能提醒”等舉措，引導(dǎo)經(jīng)營主體時刻關(guān)注信用、珍愛信用，又要持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)流程，持續(xù)暢通信用修復(fù)渠道，真正實現(xiàn)信用修復(fù)“零見面、在線辦、快速辦”。同時，加強(qiáng)部門間信用修復(fù)數(shù)據(jù)共享工作，用“數(shù)據(jù)多跑路”方式解決“多頭修復(fù)”“重復(fù)修復(fù)”等問題。

《中國質(zhì)量報》【觀察家】