主要發(fā)達(dá)國家質(zhì)量政策比較研究系列報道之三

日本質(zhì)量政策：突出全體意識

摘要：日本從20世紀(jì)50年代開始重視質(zhì)量，一方面面向廣大企業(yè)積極倡導(dǎo)全面質(zhì)量意識，實施“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略；另一方面在國家戰(zhàn)略層面，將產(chǎn)品質(zhì)量升級放在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易立國、貿(mào)易振興等政策同等重要的地位。日本的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的是官民結(jié)合的體制，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管既有政府的官方機(jī)構(gòu)，也有民間機(jī)構(gòu)。我國可以借鑒日本的質(zhì)量政策中政府的恩威并施和善于動用全民力量的特征。

日本質(zhì)量政策發(fā)展概況

日本在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置上實行的是官民結(jié)合的體制，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管既有政府的官方機(jī)構(gòu)，也有民間機(jī)構(gòu)。目前日本以《消費者保護(hù)基本法》為中心，包括中央、地方政府制定的260多種法規(guī)在內(nèi)，已形成了一個比較完備的質(zhì)量監(jiān)管法律體系。

質(zhì)量政策發(fā)展歷程和演變分為兩個階段。一是質(zhì)量救國。20世紀(jì)50年代，日本政府開始主導(dǎo)實施質(zhì)量救國戰(zhàn)略，不僅通過開展“產(chǎn)業(yè)合理化運動”，面向廣大企業(yè)積極倡導(dǎo)全面質(zhì)量意識，并在國家戰(zhàn)略層面，將產(chǎn)品質(zhì)量升級放在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易立國、貿(mào)易振興等政策同等重要的地位。為了向全球傳播日本質(zhì)量立國的發(fā)展戰(zhàn)略，改變“日本制造”的質(zhì)量聲譽(yù)與國家形象，日本于1951年設(shè)立了世界首個國家級質(zhì)量獎——戴明質(zhì)量獎，授予在質(zhì)量管理方法研究、統(tǒng)計質(zhì)量控制方法以及傳播TQC實踐等方面作出突出貢獻(xiàn)的公司和個人。依托質(zhì)量救國戰(zhàn)略，日本政府積極推行全面質(zhì)量管理的方法和理念，通過政府采購方式，加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的質(zhì)量培訓(xùn)力度，促進(jìn)日本企業(yè)更加注重產(chǎn)品從策劃、設(shè)計、制造到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理，以及關(guān)注上述過程中質(zhì)量管理方法、質(zhì)量創(chuàng)新手段的有效應(yīng)用。通過政策的有效實施，“日本制造”憑借其質(zhì)量優(yōu)勢在全球市場上積累了較高的品牌聲譽(yù)。二是全面質(zhì)量創(chuàng)新。質(zhì)量競爭政策有效地引導(dǎo)和激勵了企業(yè)參與市場競爭，推動了企業(yè)在技術(shù)、設(shè)計、產(chǎn)品定位等領(lǐng)域的全面質(zhì)量創(chuàng)新，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，為企業(yè)質(zhì)量競爭力的不斷提升構(gòu)建了良好的市場環(huán)境。質(zhì)量競爭政策，對于促進(jìn)微觀產(chǎn)品質(zhì)量提升、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)生產(chǎn)效率起到了重要的促進(jìn)作用，使宏觀經(jīng)濟(jì)通過微觀主體經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)而實現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)健增長。

日本質(zhì)量政策內(nèi)容及影響

目前，日本以《消費者保護(hù)基本法》為中心，包括中央、地方政府制定的260多種法規(guī)在內(nèi)，形成了一個比較完備的質(zhì)量監(jiān)管法律體系。日本質(zhì)量監(jiān)管制度主要包括重點進(jìn)出口商品強(qiáng)制性檢驗，監(jiān)督管理民間檢驗機(jī)構(gòu)以及激勵制度。

日本質(zhì)量政策對當(dāng)?shù)氐淖饔煤陀绊懼饕憩F(xiàn)在4個方面。一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證政策減少了質(zhì)量信息不對稱的問題。日本在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，一方面不斷完善消費者質(zhì)量權(quán)益保護(hù)的法律體系和專業(yè)化的質(zhì)量維權(quán)服務(wù)體系，另一方面通過向社會廣泛公布基于比較試驗的消費者質(zhì)量信息，培育了一批具有公信力的質(zhì)量社會組織，使消費者擁有了日益通暢的質(zhì)量信息供給渠道，為廣大消費者集體行動能力的提升奠定了良好的制度環(huán)境。質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策的制定和實施，加強(qiáng)了消費者對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的外部監(jiān)管，促使企業(yè)重視和提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是質(zhì)量技能人才政策培養(yǎng)了大量“工匠”型人力資本。日本通過調(diào)整質(zhì)量技能人才政策，構(gòu)建了以“校企合作”“工學(xué)結(jié)合”“企業(yè)內(nèi)教育”為特色的完善的質(zhì)量技能人才教育體系，從而實現(xiàn)了“工匠”型人力資本的有效積累。高素質(zhì)、高技能的人力資本紅利，充分對沖了勞動力成本上漲的外部壓力，并通過人力資本質(zhì)量提升，有效驅(qū)動了產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平的提高。三是有效地推動了日本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。一系列質(zhì)量競爭政策、質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策、質(zhì)量信號政策和質(zhì)量技能人才政策的制定和實施，有效促進(jìn)了日本企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力的提升、消費者質(zhì)量需求的增長、市場資源配置效率的改善以及人力資本質(zhì)量的升級，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到很好的推動作用。四是質(zhì)量權(quán)益保護(hù)政策，促進(jìn)實現(xiàn)消費者的自我選擇。在西方消費者運動的影響下，日本消費者的自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。1968年，日本頒布了《消費者保護(hù)基本法》，并以此法為核心，相繼出臺了《消費生活產(chǎn)品安全法》《消費者契約法》《食品衛(wèi)生法》《反壟斷法》等共計260多種保護(hù)消費者質(zhì)量權(quán)益的法律、法規(guī)，構(gòu)成了日本消費者權(quán)益保護(hù)的完整法律體系，使得消費者的自我選擇對生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量形成了有效的“貨幣選票”約束。

日本與我國質(zhì)量政策比較分析

日本的質(zhì)量管理政策更加突出全體意識，我國則強(qiáng)調(diào)全面管理制度。日本企業(yè)中，員工的群體意識十分強(qiáng)烈，這使日本的全面質(zhì)量管理（TQC）具有先天優(yōu)勢。在日本企業(yè)中強(qiáng)調(diào)集體的力量而不是個人英雄主義，個人對企業(yè)有非常高的認(rèn)同感，因而在質(zhì)量管理系統(tǒng)中，更強(qiáng)調(diào)和重視部門間的合作，各個部門共同參與質(zhì)量的開發(fā)、維持和改進(jìn)，縱向部門管理與橫向質(zhì)量、成本、生產(chǎn)量等職能管理相結(jié)合，非常利于TQC的展開。而在美國，個人主義和以集體為中心的TQC有明顯的沖突，這也正是為什么TQC產(chǎn)生于美國卻在日本相對成功的原因，我國的質(zhì)量管理政策則更加強(qiáng)調(diào)全面管理制度。

日本的質(zhì)量政策更加偏向于對中小企業(yè)制度的診斷指導(dǎo)。提升企業(yè)質(zhì)量水平中小企業(yè)診斷指導(dǎo)，實質(zhì)上是對中小企業(yè)實施管理咨詢活動。綜合調(diào)查中小企業(yè)的運營現(xiàn)狀，發(fā)掘經(jīng)營發(fā)展中的問題，并借助專業(yè)的分析工具與方法，針對性地提出改進(jìn)建議，同時協(xié)助中小企業(yè)貫徹落實具體的改進(jìn)計劃，提高其經(jīng)營運轉(zhuǎn)水平。日本1952年正式啟動中小企業(yè)診斷指導(dǎo)制度，之后不斷完善，最終形成了一套較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑\斷式資格考試方案。

日本質(zhì)量政策更強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化活動合作制度，鼓勵企業(yè)相互之間的協(xié)作。共贏為了進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本規(guī)格協(xié)會（JSA）與地區(qū)支持骨干、中小企業(yè)等的經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展合作，由JSA配備“標(biāo)準(zhǔn)化顧問”，在骨干、中小型企業(yè)等推行新市場創(chuàng)造型標(biāo)準(zhǔn)化制度等標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建能夠在任何領(lǐng)域?qū)嵤┚?xì)化專業(yè)性支持的“支持骨干、中小企業(yè)等運用標(biāo)準(zhǔn)化的合作制度”，這一制度的建立有效發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)和運用主體的多方積極性，使標(biāo)準(zhǔn)在實踐中不斷得到修訂和提升，增加“日本制造”“日本服務(wù)”的綜合競爭力，全面幫扶企業(yè)的質(zhì)量提升，實現(xiàn)合作共贏。

日本更加強(qiáng)調(diào)地域品牌建設(shè)，推動企業(yè)在小范圍內(nèi)聚集發(fā)展。日本創(chuàng)新出臺了地域團(tuán)體商標(biāo)制度，受理地方產(chǎn)業(yè)團(tuán)體以“地域名稱+商品名稱”作為商標(biāo)形態(tài)，且使用已產(chǎn)生知名度之地域商標(biāo)申請注冊。日本中小企業(yè)廳特許廳圍繞地域團(tuán)體商標(biāo)，建立了一條龍式援助政策，主要包括知識產(chǎn)權(quán)綜合援助窗、地區(qū)獨立功能援助、外國申請補(bǔ)助金、地區(qū)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)援助力強(qiáng)化補(bǔ)助金（動力補(bǔ)助金）、援助強(qiáng)化海外品牌競爭力、援助仿制品對策、援助海外知識產(chǎn)權(quán)爭訟等7個步驟，這一系列品牌扶持措施有效推動了日本企業(yè)集群發(fā)展，形成“抱團(tuán)”合力，汲取區(qū)域的發(fā)展紅利，加速企業(yè)的質(zhì)量提升以及品牌溢出效應(yīng)。

（主要發(fā)達(dá)國家質(zhì)量政策比較研究課題組供稿）

《中國質(zhì)量報》