質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)

——專訪全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院院長(zhǎng)方向

□ 本報(bào)記者 張文禮

“這次疫情，是對(duì)計(jì)量工作的一次‘全面體檢’，如何從計(jì)量的角度解決新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的瓶頸問(wèn)題，如何通過(guò)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，如何明確技術(shù)機(jī)構(gòu)法律地位和職責(zé)來(lái)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這都需要我們深入思考。”

近日，記者就其在全國(guó)兩會(huì)上《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重要技術(shù)機(jī)構(gòu)立法管理的提案》，通過(guò)電話專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)計(jì)量院）院長(zhǎng)方向。

新冠肺炎疫情是一面鏡子

對(duì)很多政協(xié)委員來(lái)說(shuō)，疫情防控是今年全國(guó)兩會(huì)提案繞不開(kāi)的話題，方向也不例外。

雖然對(duì)工作成績(jī)一語(yǔ)帶過(guò)，但作為國(guó)家最高計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，此次疫情期間，方向帶領(lǐng)的中國(guó)計(jì)量院始終奮戰(zhàn)在戰(zhàn)“疫”科研攻關(guān)的最前線，為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)前所未有的公共衛(wèi)生事件和重大疾病考驗(yàn)作出了計(jì)量人特有的貢獻(xiàn)?！暗@次疫情讓我們的不足充分顯現(xiàn)出來(lái)?！狈较蛘Z(yǔ)氣略顯嚴(yán)肅地說(shuō)，經(jīng)此一“疫”，讓中國(guó)計(jì)量院充分認(rèn)識(shí)到盡快建立完整的生命科學(xué)和生物技術(shù)的系統(tǒng)性研究體系和能力的迫切性、從定性研究上升到定量研究的重要性、計(jì)量技術(shù)和醫(yī)療器械安全等其他學(xué)科體系結(jié)合的有效性、推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化和破解轉(zhuǎn)化機(jī)制障礙的困難性等。

也正是這些暴露出來(lái)的問(wèn)題，讓方向再次意識(shí)到加強(qiáng)立法管理，為國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供周全的法律制度保障的急迫性和重要性。

國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)的支撐作用愈發(fā)彰顯

方向說(shuō)，當(dāng)前國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)已成為國(guó)家治理體系的重要組成部分。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性的復(fù)雜工程，國(guó)家戰(zhàn)略性和重大民生需求都離不開(kāi)國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐。

“我們說(shuō)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是利用現(xiàn)代的技術(shù)、現(xiàn)代的理念、信息化手段等最高效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)，這其中牽涉很多基礎(chǔ)技術(shù)和能力需求，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施就是其中的重要內(nèi)容。”方向舉例說(shuō)，“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國(guó)家治理現(xiàn)代化體系中發(fā)揮了重要作用，但是確保北斗定位準(zhǔn)確的時(shí)間頻率，卻由計(jì)量工作來(lái)保障，這充分說(shuō)明了包括計(jì)量在內(nèi)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐?！?/p>

在方向看來(lái)，目前質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到的最大問(wèn)題是設(shè)施很多，但沒(méi)有形成體系?！斑@導(dǎo)致我們一方面能力不足，一方面又重復(fù)建設(shè)?！狈较蛘f(shuō)，以計(jì)量為例，目前的模式已經(jīng)不符合、不適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，更不符合現(xiàn)代計(jì)量科技的發(fā)展需求，“所以質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要頂層規(guī)劃”。

我國(guó)技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律地位尚待明確

方向表示，在我國(guó)，國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)普遍缺乏獨(dú)立的法律地位和法定的職責(zé)權(quán)限?！队?jì)量法》沒(méi)有規(guī)定國(guó)家計(jì)量院的法定職責(zé)，藥品和醫(yī)療器械的有關(guān)法律法規(guī)也沒(méi)有直接明確中國(guó)食品藥品檢定研究院的法律地位。這些重要的國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)也存在財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不到位、管理模式不甚合理、相互之間合作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等系列問(wèn)題，嚴(yán)重掣肘了其發(fā)揮支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。

“我國(guó)的技術(shù)機(jī)構(gòu)立法，還要合理地向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家‘取經(jīng)’?！狈较蛘f(shuō)，最重要的一點(diǎn)，就是通過(guò)立法明確國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理體系中的法律地位、職責(zé)權(quán)限和組織管理等內(nèi)容，確保其公益性、國(guó)家性和法定性，也明確他們之間的協(xié)作機(jī)制。這可以保障其技術(shù)能力持續(xù)提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在方向看來(lái)，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)立法管理，要明確國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)權(quán)限，并以法規(guī)或規(guī)章形式，確立治理模式和運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)的公益性、國(guó)家性和法定性；要分類管理專業(yè)性國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)和綜合性科研機(jī)構(gòu)，明確專業(yè)性國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)的特定法律地位、特殊國(guó)家使命和準(zhǔn)政府職權(quán)，保障其地位的獨(dú)立性和權(quán)威性，在績(jī)效考核上更注重公共政策目標(biāo)導(dǎo)向；要建立國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)之間技術(shù)合作與信息共享機(jī)制，實(shí)行跨部門(mén)合作或組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)，為共同的公共政策目標(biāo)共享技術(shù)信息；要確保國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，將國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理，建立起符合機(jī)構(gòu)運(yùn)行發(fā)展需要的政府多軌制資助體系。

“這絕不是一蹴而就的事情，國(guó)外技術(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)走過(guò)了一兩百年，我們既需要加快速度，也要一步一個(gè)腳印來(lái)?！狈较蛘f(shuō)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》