主要發(fā)達國家質(zhì)量政策比較研究系列報道之八

中國質(zhì)量政策：推動質(zhì)量進步

摘要：中國的質(zhì)量政策整體有監(jiān)管不力、法制不健全的問題，以至于與發(fā)達國家有較大的實質(zhì)性差距。通過與主要發(fā)達國家質(zhì)量政策特征的比較，我國政府應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化質(zhì)量政策，在建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機制、加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、建立監(jiān)管長效機制、完善市場監(jiān)管機制等領(lǐng)域繼續(xù)完善制度建設(shè)，推動中國向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

中國質(zhì)量政策的發(fā)展概況

我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系包括憲法、正式的法律條文、司法解釋和行政規(guī)章等。其中正式的法律條文是在憲法的原則指導下，由全國人民代表大會及其常委會制定和頒布的一系列關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的正式法律。這些具體的正式法律主要有《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標準化法》《消費者權(quán)益保護法》《反不正當競爭法》《合同法》以及涉及具體行業(yè)的法律等。在這些正式法律發(fā)揮作用的同時，考慮到我國大陸法系法律變更困難等因素，最高人民法院和最高人民檢察院結(jié)合實際發(fā)生的新情況，陸續(xù)發(fā)布了一些關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的司法解釋。這些司法解釋對于產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有普遍的指導意義。

行政規(guī)章既包括國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)，如條例、規(guī)則、辦法等，也包括國務(wù)院各部委在本部門權(quán)限內(nèi)制定和頒布的實施細則命令、指示、通知等。此外，還有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、監(jiān)管機關(guān)所制定的具有普遍約束力的決定、命令以及行政措施等。

中國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度主要有行政許可、標準認證和監(jiān)督檢查等。行政許可是一種具體行政行為，是針對特定的人和特定的事做出的，其本質(zhì)是禁止的解除。我國對食品、藥品、電力產(chǎn)品、建筑工程施工等諸多可能會引起社會性傷害的經(jīng)濟活動實行許可證管理。

標準認證是規(guī)范廠商行為、保護消費者安全健康的重要工具，也是政府監(jiān)管力圖通過市場力量促使優(yōu)劣產(chǎn)品分開，在產(chǎn)品市場中實現(xiàn)分離均衡的重要步驟。標準認證規(guī)范了經(jīng)濟行為主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的行為，降低了行為主體由于片面地追逐利潤，而對社會其他成員造成傷害的可能性。

監(jiān)督檢查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和質(zhì)量標準對廠商進行監(jiān)督、檢查、檢驗、鑒定、評價，必要時采取緊急控制的措施。只有在監(jiān)督檢查執(zhí)行狀況良好的情況下，才能真正落實產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，確保廠商遵照相關(guān)規(guī)定進行合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

中國質(zhì)量政策的作用和影響

決定質(zhì)量進步的速度和方向。政府制定的公共政策中包含的價值、目標和規(guī)則可以引導追求自身利益的個人或群體的行為和動機。質(zhì)量政策也是如此。一方面，在市場經(jīng)濟中，眾多的質(zhì)量行為個人和群體紛紛追求自己的利益，這可能導致相互妨礙、相互沖突，好的質(zhì)量政策就可以化解分歧和矛盾，引導人們避免相互沖突，依照一定的秩序相互作用；另一方面，在復雜的、迅速變動著的社會經(jīng)濟生活中，從事生產(chǎn)的每個企業(yè)、每個人、每個群體的認識能力都是有限的，大家都面臨著很多的風險和很大的不確定性，都可能出現(xiàn)質(zhì)量方面的諸多問題，好的質(zhì)量政策通過自身的目標和價值的表達，引導人們樹立選擇的依據(jù)和標準，告訴人們塑造好的質(zhì)量，努力提高質(zhì)量，摒棄那些不合質(zhì)量標準和規(guī)范的行為。

推動社會追求質(zhì)量進步。質(zhì)量法律法規(guī)的頒發(fā)與實施，特別是質(zhì)量獎勵制度的貫徹，對人們追求質(zhì)量進步起到了至為關(guān)鍵的激勵作用。質(zhì)量政策的制定和實施，將會在全社會逐步形成質(zhì)量經(jīng)濟環(huán)境、質(zhì)量科學技術(shù)環(huán)境、質(zhì)量法律環(huán)境、質(zhì)量社會環(huán)境、質(zhì)量人文環(huán)境等為主的質(zhì)量環(huán)境。

抑制低水平的質(zhì)量行為。如果說質(zhì)量政策的引導功能和激勵功能重在避免質(zhì)量行為中的矛盾和沖突，對好的質(zhì)量行為進行鼓勵、獎勵，那么質(zhì)量政策的控制功能就主要是對不符合質(zhì)量規(guī)范的行為、達不到質(zhì)量標準的產(chǎn)品給予警告、懲治和處罰。

合理地分配公共資源。質(zhì)量政策的協(xié)調(diào)功能也體現(xiàn)在許多方面，例如協(xié)調(diào)商家與消費者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)政府與群眾之間的關(guān)系，甚至是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系、市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控之間的關(guān)系、眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系。質(zhì)量政策的制定和實施必須考慮到這些因素，對政策導致的利益變動予以特別的關(guān)注和分析，通過扶持名牌產(chǎn)品、高信譽企業(yè)和打擊假冒偽劣產(chǎn)品、懲治不法質(zhì)量行為，盡量使符合質(zhì)量標準的企業(yè)和群體獲得更多的公共資源。

未來發(fā)展路徑和政策建議

建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機制。健全和完善監(jiān)管機制是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效制度。市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)經(jīng)營行為具有外部性，質(zhì)量監(jiān)管作為政府監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，在市場經(jīng)濟體制下只能加強不能放松。為此，在市場經(jīng)濟條件下建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，一定要進一步突出政府監(jiān)管重點，該管的一定管住管好、不該管的堅決放開。一定要進一步把政府監(jiān)管的立足點和著眼點轉(zhuǎn)變到促進企業(yè)自律、推進市場機制規(guī)范上來，通過強化監(jiān)管和扶優(yōu)扶強一起抓，讓政府、市場、企業(yè)3個輪子一起轉(zhuǎn)。

加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。提供強有力的質(zhì)量技術(shù)支撐，就是要以質(zhì)量基礎(chǔ)能力提升為保障。圍繞質(zhì)量監(jiān)督重點任務(wù)，選擇重點產(chǎn)品、重點項目、重點機構(gòu)，進一步提升質(zhì)量基礎(chǔ)能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。明確能力提升的重點產(chǎn)品、重點項目和重點機構(gòu)，制定既能夠支撐發(fā)展、滿足當前工作需要，又能夠引領(lǐng)未來、體現(xiàn)發(fā)展方向的總體目標，加快質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力的建設(shè)。對照現(xiàn)實情況和發(fā)展目標，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的具體問題和主要差距，采取行之有效的措施，加快能力提升。對地市機構(gòu)選擇重點、逐步逐批支持發(fā)展。要加強人員培訓，培養(yǎng)技術(shù)骨干。

建立監(jiān)管長效機制。要著眼于“從基層抓落實”，采取有效措施進一步建立基層長效發(fā)展機制，著力將市、縣基層監(jiān)督部門打造成為構(gòu)建監(jiān)管體系的主力軍。要著力構(gòu)建食品生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。穩(wěn)步推進區(qū)域監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管機制，發(fā)揮以質(zhì)量承諾、日常監(jiān)管等項措施為內(nèi)容的監(jiān)管機制的作用。

完善市場監(jiān)管機制。市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題最終要靠市場機制解決，要建立和完善市場誠信體系，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第一，建立質(zhì)量信息公共平臺，提高信息傳遞質(zhì)量，對違法行為進行全國性監(jiān)控和通報，以形成地方與地方之間、中央與地方之間關(guān)于假冒偽劣產(chǎn)品及廠商的信息交流的有效機制；第二，大力推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)質(zhì)量自律，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，努力提高全民質(zhì)量意識和打假意識。對重視質(zhì)量的先進企業(yè)和個人，以及加強質(zhì)量工作的好經(jīng)驗和科學方法，要給予獎勵。要大力推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，促使企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，自覺地加強質(zhì)量自律。要在全社會形成“質(zhì)量責任重于泰山”“質(zhì)量振興人人有責”“假冒偽劣人人喊打”的社會氛圍。

（主要發(fā)達國家質(zhì)量政策比較研究課題組供稿）

《中國質(zhì)量報》