新模式帶來服務(wù)“加速度”

四川省成都市新都區(qū)創(chuàng)新“審勘分離”釋放行政審批制度改革紅利

本報(bào)訊 （張 東）“我在成都從事餐飲行業(yè)好多年了，新都區(qū)是我見過效率最高的，我昨天才到便民服務(wù)中心提交了資料，今天工作人員就來看現(xiàn)場(chǎng)了。我在這里租房子做生意一個(gè)月僅房租就好幾千，這下可給我省了大麻煩。”四川省成都市餐飲從業(yè)者趙先生的暖心感受，正是新都區(qū)率先創(chuàng)新“審勘分離”標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，最大限度釋放行政審批制度改革紅利的一個(gè)縮影。

營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，新都區(qū)為創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境以贏得主動(dòng)、取得優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)找差距、找不足，以“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革為契機(jī)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，創(chuàng)新實(shí)施“一個(gè)中心、兩項(xiàng)機(jī)制、三種方式”的“審勘分離”工作模式，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效的新型政務(wù)服務(wù)供給體系，為成都市營(yíng)造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)創(chuàng)造“新都經(jīng)驗(yàn)”。

2018年初，新都區(qū)在成都市率先成立了集中負(fù)責(zé)各類許可事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查工作的區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)踏勘服務(wù)中心，推動(dòng)審批和監(jiān)管職能分離，實(shí)現(xiàn)了形式審查和現(xiàn)場(chǎng)核查兩個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)作、相互制約的“審勘分離”標(biāo)準(zhǔn)化工作模式。該模式從監(jiān)管職能剝離難度最大的現(xiàn)勘環(huán)節(jié)入手，在實(shí)質(zhì)運(yùn)行過程中理清了審批和監(jiān)管工作職能，有效避免了審批全過程集中在審批科室可能引起的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘是行政審批服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，面臨著實(shí)際情況復(fù)雜、自由裁量權(quán)過大等問題。新都區(qū)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，著手建立兩項(xiàng)機(jī)制，不斷提升審批效能，推動(dòng)審批行為陽(yáng)光透明。首先是建立踏勘問題處理機(jī)制，以法律法規(guī)為基準(zhǔn)，以行業(yè)主管部門、法律顧問意見為支撐，由行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)問題解決方案進(jìn)行最終認(rèn)定，及時(shí)解決了涉及醫(yī)療、文化、民政、安監(jiān)等行業(yè)直接影響申請(qǐng)人利益、社會(huì)關(guān)注度較高的15個(gè)敏感問題。其次是建立踏勘工作規(guī)范操作機(jī)制，逐步完善現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作制度，并從法律法規(guī)、現(xiàn)勘時(shí)限、核查要點(diǎn)、取證點(diǎn)位等要素著手，表格化、精細(xì)化地制定每個(gè)事項(xiàng)在踏勘環(huán)節(jié)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，有效減少自由裁量空間，目前已制定涉及現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作規(guī)范10余個(gè)，編制涉及40個(gè)事項(xiàng)類型100個(gè)細(xì)項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘操作規(guī)程，做到規(guī)范、公正、高效踏勘。

企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，是檢驗(yàn)改革成效的最重要標(biāo)尺。新都區(qū)不止步于許可權(quán)在數(shù)量上的集中，更著力于多種類型事項(xiàng)集中后的“化學(xué)式”融合反應(yīng)帶來的系統(tǒng)優(yōu)化，在踏勘環(huán)節(jié)創(chuàng)新3種方式，推動(dòng)改革由量變到質(zhì)變，讓企業(yè)和群眾真正感受到改革帶來的辦事紅利。首先是“聯(lián)合踏勘”。對(duì)監(jiān)管要求較高的事項(xiàng)，由審批部門組織監(jiān)管部門共同到場(chǎng)核查。監(jiān)管部門的提前介入，減少了申請(qǐng)人的“迎檢次數(shù)”，也實(shí)現(xiàn)了審管信息的互通共享。其次是“組合踏勘”。對(duì)申請(qǐng)人在同一地址提交的多個(gè)許可事項(xiàng)，進(jìn)行一次性現(xiàn)場(chǎng)集中核查。對(duì)比過去需跑多個(gè)部門、面臨多次核查的狀況，相應(yīng)的辦事時(shí)間明顯減少。最后是“互聯(lián)網(wǎng)+踏勘”。建立踏勘工作智慧云平臺(tái)，制作上線踏勘要點(diǎn)視頻解析，通過“政務(wù)云”主動(dòng)靠前服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人隨時(shí)獲知踏勘標(biāo)準(zhǔn)、查詢踏勘辦件進(jìn)度、線上互動(dòng)交流，以及踏勘人員通過平臺(tái)進(jìn)行取證上傳、線上預(yù)審、視頻勘驗(yàn)等操作，切實(shí)減少了申請(qǐng)人在資金和時(shí)間上的無效投入，真正實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路，群眾少跑腿”。

據(jù)了解，截至目前，新都區(qū)絕大部分申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)接件后5個(gè)工作日內(nèi)開展現(xiàn)場(chǎng)核查，審批和現(xiàn)勘效率有了極大地提升，切實(shí)跑出了為民服務(wù)的“加速度”。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》