好快好方便

湖北省宜昌市探索“先證后核”破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題

編者按

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》，對(duì)43項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，其中包括湖北省宜昌市推行“六多合一”（多規(guī)合一、多評(píng)合一、多審合一、多驗(yàn)合一、多證合一、多管合一）改革破解項(xiàng)目審批和企業(yè)開(kāi)辦難點(diǎn)堵點(diǎn)。宜昌市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不斷深化“放管服”改革，結(jié)合自身職能貫徹落實(shí)全市推行的“六多合一”改革，譜寫(xiě)了做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的新篇章，體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在穩(wěn)就業(yè)保民生、保市場(chǎng)主體、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)！

□ 田 力 本報(bào)記者 張 華

“提交材料后半個(gè)小時(shí)，就拿到了含有食品經(jīng)營(yíng)許可信息的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真的好快、好方便！”日前，談起在高新區(qū)“一窗通辦”綜合受理窗口辦證的過(guò)程，湖北省宜昌市朱斌糧油店負(fù)責(zé)人朱年斌贊不絕口。

近年來(lái)，宜昌市市場(chǎng)監(jiān)管局在深化商事制度改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，通過(guò)全面梳理查找問(wèn)題癥結(jié)，發(fā)現(xiàn)盡管能在一個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但辦理經(jīng)營(yíng)許可的核查環(huán)節(jié)速度慢、耗時(shí)長(zhǎng)。如辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，法定時(shí)限為20個(gè)工作日，窗口提速辦理最短需要8個(gè)工作日；辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可，法定時(shí)限長(zhǎng)達(dá)30個(gè)工作日，提速辦理最短也需要12個(gè)工作日。“事實(shí)上，‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’‘準(zhǔn)入快準(zhǔn)營(yíng)慢’已成為影響企業(yè)快速開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最大難題，是當(dāng)前商事制度改革的主要堵點(diǎn)。”宜昌市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)黃傳喜深有感觸地說(shuō)。

為破解此類(lèi)難題，宜昌市在湖北省率先開(kāi)展“先證后核、證照同步”改革，大舉縮短行政許可時(shí)間。其具體做法為：通過(guò)再造審批流程，將縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的食品經(jīng)營(yíng)許可、小餐飲經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可5類(lèi)行政審批事項(xiàng)，由過(guò)去的“先核查后發(fā)證”改為“先發(fā)證后核查”。凡申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式且書(shū)面承諾符合經(jīng)營(yíng)許可條件的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)當(dāng)場(chǎng)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證同時(shí)作出行政許可決定，并同步發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營(yíng)許可證。

“改革啟動(dòng)后，我們緊盯‘告知承諾、先證后核、證照同步、一天辦結(jié)’目標(biāo)，全力攻克三大難點(diǎn)?！秉S傳喜介紹說(shuō)，一是調(diào)整表格適應(yīng)申報(bào)環(huán)節(jié)需要。按照能并則并、應(yīng)減盡減的原則，全面整合企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)許可登記注冊(cè)信息，設(shè)計(jì)了“精簡(jiǎn)版”申請(qǐng)表格。對(duì)已掌握的基礎(chǔ)信息不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交，對(duì)不屬于許可環(huán)節(jié)必須的資料全部免予提交，對(duì)在事后核查環(huán)節(jié)可以收集的材料不要求在許可環(huán)節(jié)提交。二是調(diào)整流程適應(yīng)個(gè)性化需求。在受理環(huán)節(jié)設(shè)置“先證后核”“先核后證”兩種選項(xiàng)。申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)營(yíng)許可條件做出承諾的，按“先證后核”程序直接審批發(fā)證。申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)營(yíng)許可條件未做出承諾的，按“先核后證”程序辦理。三是修改證照登記軟件，完善系統(tǒng)功能，為確?！耙痪W(wǎng)通辦”提供技術(shù)支持。

為了在保證改革順利推進(jìn)的同時(shí)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，宜昌市市場(chǎng)監(jiān)管局還出臺(tái)了試點(diǎn)先行、事前告知、主體承諾、限時(shí)核查和強(qiáng)化事后監(jiān)管5項(xiàng)措施。建立健全以誠(chéng)信監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管體系，將涉及食品藥品經(jīng)營(yíng)的主體納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，同時(shí)加大實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，全方位建立“一單兩庫(kù)”，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范改革產(chǎn)生亂象。該局對(duì)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)營(yíng)許可條件的，責(zé)令申請(qǐng)人在規(guī)定限期內(nèi)改正，并停止從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；拒不改正或逾期未改的，依法撤銷(xiāo)行政許可。

據(jù)悉，此項(xiàng)試點(diǎn)改革贏得了市場(chǎng)主體的廣泛歡迎。10月14日，宜昌市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《宜昌市縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)經(jīng)營(yíng)許可“先證后核、證照同步”實(shí)施方案》，在全市14個(gè)縣市區(qū)全面推行“先證后核、證照同步”模式。截至目前，宜昌市過(guò)去需要20至30個(gè)工作日才能辦結(jié)的經(jīng)營(yíng)許可證，現(xiàn)在1天就能辦結(jié)。改革以來(lái)，已同步辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證135份。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【做好“六穩(wěn)”工作 落實(shí)“六?！比蝿?wù)】