努力服務上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

——上海市市場監(jiān)督管理局成立兩周年巡禮

推進上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化行政審批改革，推進長三角市場監(jiān)管一體化建設……上海市市場監(jiān)管局成立兩年來，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實市場監(jiān)管總局和上海市委、市政府的決策部署，扎實推進市場監(jiān)管各項工作，努力服務上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2020年9月7日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)商事主體登記確認制實施辦法（試行）》發(fā)布，商事主體確認制正式在臨港新片區(qū)386平方公里的產(chǎn)城融合區(qū)內(nèi)施行。

圍繞落實黨中央和上海市委部署的重大任務，著力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn)。全力維護市場穩(wěn)定，建立市場監(jiān)管系統(tǒng)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣防疫物資、虛假宣傳、違法交易野生動物、非法銷售活禽等違法行為，立案查處相關違法案件482件。全力保障物資供應，開展應急審評審批，推進疫情防護急需用品加快上市，推動6項新冠診斷試劑上市，上海市計量院成功研制“新冠病毒體外轉(zhuǎn)錄RNA標準物質(zhì)”；加快防疫物資許可審批和產(chǎn)品放行，對疫情防控檢驗檢測資質(zhì)認定全程網(wǎng)上審批、即到即辦，完成1183批次防疫物資檢測任務，免費檢定校準防疫計量器具13萬臺件。全力支持復工復產(chǎn)，采用延長展期、補簽補審、遠程審核、信用修復等多種辦法，著力穩(wěn)住市場主體；編制操作指南，制定餐飲企業(yè)經(jīng)營安全管理地方標準，減免小微企業(yè)檢測費用，加快經(jīng)濟重啟。4月8日，為上海東方航空食品有限公司核發(fā)了首張食品生產(chǎn)許可證，有效解決了當時該公司產(chǎn)量下降95%、工人面臨失業(yè)的危機。

強化先行先試，推進上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)探索實施商事登記確認制，該制度以申請人信用承諾為基礎，以名稱告知承諾、住所自主申報、經(jīng)營范圍自主申報為核心，賦予商事主體更大的自主權利，持續(xù)降低商事主體進入市場的制度性交易成本。在浦東新區(qū)和自貿(mào)區(qū)開展企業(yè)名稱告知承諾制試點，將企業(yè)名稱與其他登記事項合并辦理，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主選用、自主申報，系統(tǒng)智能化自動篩查。在臨港新片區(qū)開展強化競爭政策實施試點，圍繞強化競爭政策基礎地位，重點推進試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度等11項舉措，簡化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者集中審查程序，為經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。深化“證照分離”改革，將“證照分離”改革全覆蓋試點舉措在全市復制推廣，有效銜接企業(yè)登記經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項。

加強互聯(lián)互通，推進長三角市場監(jiān)管一體化建設。積極貫徹落實長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，簽署合作備忘錄，明確一體化目標任務，推進市場監(jiān)管“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程。健全聯(lián)席會議機制，強化一體化指揮決策，建立了年度輪值機制、牽頭負責機制、會議協(xié)商機制、滾動推進機制和聯(lián)合發(fā)文機制。健全督辦落實機制，形成一體化合力，有效推進合作項目進展，滾動布局合作事項40余項；統(tǒng)一示范區(qū)企業(yè)登記標準；共享市場主體數(shù)據(jù)1.5億條；培育放心消費單位超4.2萬家，發(fā)展無理由退貨承諾企業(yè)超2.5萬家；開展聯(lián)合執(zhí)法，對33家涉嫌違法的主體進行立案查處；推動上海、南京、杭州、合肥、無錫、寧波等城市間6類10個品種食品安全追溯信息互聯(lián)共享。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力激發(fā)市場主體活力

便利企業(yè)開辦，深入推進企業(yè)準入改革。深化開辦企業(yè)便利化改革成果，依托“一窗通”服務平臺，實現(xiàn)新開辦企業(yè)全部業(yè)務線上“一表申報”，推廣全程無紙化電子化登記，實現(xiàn)執(zhí)照辦理“零見面”。全面推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在辦稅、社會保障、公積金等政務服務領域跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級應用。協(xié)力拆除企業(yè)跨區(qū)遷移的“玻璃墻”，確保企業(yè)正常流動。兩年來（截至10月底）全市共新設企業(yè)76.5萬戶，日均新設企業(yè)1604戶。目前，全市共有市場主體286.6萬戶，同比增長8.2%，其中企業(yè)235.9萬戶，同比增長9.5%。

推進流程再造，持續(xù)深化行政審批改革。圍繞“高效辦成一件事”，積極推進食品經(jīng)營、酒類批發(fā)零售許可改革，優(yōu)化食品經(jīng)營許可流程，推出“開飯店”等7項主題服務的辦事指南和操作規(guī)程。推進檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制改革，創(chuàng)設全國唯一的“CCC免辦自我承諾便捷通道”，發(fā)放“CCC”免辦證明1.37萬張，占全國的1/3。開展醫(yī)療器械拓展性臨床試驗試點，成功推動JV971新藥上市。開展電梯定期檢驗方式和“按需維保”改革試點。向浦東新區(qū)下放8個醫(yī)療器械和化妝品許可審批事項。

引導市場創(chuàng)新，有效助推企業(yè)競爭力提升。強化質(zhì)量品牌建設，推出加強質(zhì)量品牌建設的23條政策措施，開展“上海品牌”認證工作，助力上海企業(yè)培育質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。強化計量保障能力，牽頭建設全國首個區(qū)域化“產(chǎn)業(yè)計量云”平臺，推動“全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車專用計量測試技術委員會”落戶上海。發(fā)揮標準支撐作用，健全地方標準管理機制，加快商用航空發(fā)動機、船舶與海工裝備等國家標準創(chuàng)新基地、重大標準化試點項目建設。提升檢測認證服務能級，組建“一帶一路”國際技術服務認證聯(lián)盟。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用，推動世界知識產(chǎn)權組織在滬設立分支機構，聯(lián)合設立知識產(chǎn)權創(chuàng)新獎。國家知識產(chǎn)權國際運營上海平臺建設完成。上海市有效發(fā)明專利14.1萬件，同比增長10.9%；商標有效注冊量166.3萬件，增長17.8%。

2020年7月1日，上海市市場監(jiān)管局召開“為譜寫新時代人民城市新篇章貢獻上海市場監(jiān)管力量”貫徹落實十一屆市委九次全會精神暨紀念建黨99周年座談會。

圍繞加強事中事后監(jiān)管，著力維護公平有序市場秩序

加強競爭政策實施，有序推進市場公平競爭。加強競爭文化倡導，發(fā)布《上海市經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》，獲評上海市法治建設十大實事項目。深入實施公平競爭審查制度，將公平競爭審查工作納入《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確建立健全舉報投訴受理回應機制、適用例外報備、引入第三方評估等要求，形成剛性約束。加強反壟斷執(zhí)法，圍繞原料藥、互聯(lián)網(wǎng)、民生等重點領域，對市場壟斷行為線索、行政壟斷線索開展核查。

加強市場監(jiān)管執(zhí)法，有力打擊市場違法行為。聚焦不正當競爭、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權、價格欺詐、醫(yī)藥購銷、教育培訓等領域，加大市場違法行為執(zhí)法力度，深入開展整治“市霸行霸”等掃黑除惡專項斗爭。加強網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管，組織實施網(wǎng)絡傳銷、保健品虛假宣傳等專項監(jiān)測，啟動“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，嚴厲查處銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為。開展重點領域虛假違法廣告整治，加強移動端App、程序化購買等互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測，推進“套路貸”等類金融領域風險專項整治。

加強消費者權益保護，積極創(chuàng)建滿意消費環(huán)境。舉辦3·15國際消費者權益日主題活動，曝光侵害消費者權益典型案例，公布年度消費者滿意度調(diào)查報告、滿意度指數(shù)測評情況。積極推進放心消費示范單位創(chuàng)建，引導大型連鎖商場、超市、直營店實行異地異店退換貨，倡導線下實體店七日無理由退貨承諾，有序推進投訴信息公示。兩年來，共處置投訴舉報173萬件，解答咨詢68萬件。

圍繞加強質(zhì)量風險監(jiān)管，著力守住市場安全底線

嚴格食品安全監(jiān)管。進一步完善食品安全制度體系，修訂《上海市食品安全事故專項應急預案》《上海市食品安全舉報獎勵辦法》《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》。落實食品企業(yè)主體責任，深化食品生產(chǎn)企業(yè)分級管理，推進食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系和供應商檢查評價制度建設。推進保健食品安全信息追溯，完成全市所有保健食品生產(chǎn)企業(yè)和1.15萬家保健食品經(jīng)營企業(yè)保健食品安全信息追溯。推進食品安全綜合治理，加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管，組織開展固體飲料專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、藥品以及其他危害人體健康物質(zhì)的違法犯罪行為，兩年來共監(jiān)督抽檢食品11.5萬件。

嚴格藥品安全監(jiān)管。開展中藥飲片、藥品網(wǎng)絡銷售、醫(yī)療美容行業(yè)專項整治，開展第二類精神藥品、集采中選藥品、無菌植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)專項檢查。加強疫苗追溯監(jiān)管，全市3家疫苗生產(chǎn)企業(yè)重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和信息可追溯實現(xiàn)全覆蓋。開發(fā)“上海藥店”App，實現(xiàn)外送藥品全程追溯。加強醫(yī)療器械臨床試驗監(jiān)管，完成醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)信用評價分級。

嚴格產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。發(fā)揮產(chǎn)品監(jiān)督抽查作用，聚焦問題區(qū)域和線上銷售，開展非醫(yī)用口罩等98類產(chǎn)品監(jiān)督抽查，加強不合格產(chǎn)品移送后處理。持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，在行業(yè)協(xié)會、電商平臺、技術機構等建立風險信息監(jiān)測站10個，實現(xiàn)政府監(jiān)管部門與各類市場主體的風險信息交互和聯(lián)動處置。開展非醫(yī)用口罩、兒童學生用品、消防產(chǎn)品等產(chǎn)品質(zhì)量專項整治。

嚴格特種設備安全監(jiān)管。推進電梯智能化監(jiān)管，開發(fā)電梯維保微信小程序、電梯公眾監(jiān)督系統(tǒng)，推廣“上海智慧電梯二維碼”，推動軌交、醫(yī)療等重點行業(yè)領域電梯加裝遠程監(jiān)測裝置，全市已接入具有遠程監(jiān)測功能的電梯1.1萬臺。強化特種設備安全監(jiān)管，開展港口、冶金、造船等重點行業(yè)大型起重機械的雙重預防試點，加強醫(yī)院、集中隔離場所等防疫重點場所的監(jiān)督檢查，強化人員密集場所、交通樞紐和工業(yè)園區(qū)隱患排查整治。

2020年8月26日，長三角市場監(jiān)管聯(lián)席會議在浙江嘉善舉行，發(fā)布長三角市場監(jiān)管一體化十大合作成果。

圍繞加強基礎保障，著力提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平

強化法治思維，提高市場監(jiān)管依法行政效能。強化法制供給，按照“立改廢釋”并舉要求，梳理市場監(jiān)管領域法律21部、行政法規(guī)66部、部門規(guī)章301部。推進《上海市反不正當競爭條例》《上海市知識產(chǎn)權保護條例》立法。加強法治運用，在全國率先完成“一支隊伍、一個程序、一套文書、一個系統(tǒng)”的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，全面推進落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定行政處罰裁量基準和適用規(guī)定，完善規(guī)范性文件制定程序規(guī)定。提升法治素養(yǎng)，舉辦上海市市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，把法治建設作為提升干部綜合素養(yǎng)的重要途徑。該局被司法部評為全國法治政府建設工作先進單位。

強化信用監(jiān)管，提高市場監(jiān)管信用治理能力。加大涉企信息統(tǒng)一歸集公示力度，實現(xiàn)本部門各業(yè)務系統(tǒng)、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的聯(lián)通和對接，確?！皯尽⒈M公示”。進一步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，指導各區(qū)建立市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議或相應的工作制度，發(fā)布部門聯(lián)合抽查事項清單。加大失信聯(lián)合懲戒力度，制定《關于推進失信聯(lián)合懲戒加強信用監(jiān)管的實施意見》，梳理聯(lián)合懲戒事項目錄231項，累計限制8700余人次擔任企業(yè)法定代表人、負責人等。

強化數(shù)據(jù)支撐，提高市場監(jiān)管智能化水平。推進業(yè)務系統(tǒng)貫通融合，實現(xiàn)了辦公自動化系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)門戶系統(tǒng)、投訴舉報熱線系統(tǒng)、市場監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集等信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一。推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準化建設，成立上海公共數(shù)據(jù)標準化技術委員會，探索符合上海城市治理特點的智慧城市標準體系建設。探索智慧監(jiān)管運用，探索開展食品經(jīng)營許可證照聯(lián)辦，實現(xiàn)智慧電梯與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺、總局電梯追溯系統(tǒng)、智慧物業(yè)對接，加快大數(shù)據(jù)等技術在政務服務領域的運用。

下一步，上海市市場監(jiān)管局將認真貫徹落實市場監(jiān)管總局和上海市委、市政府的工作部署，在鞏固疫情防控成效的基礎上，抓實抓好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?。

抓好防控物資穩(wěn)價保供和疫情相關領域市場監(jiān)管。繼續(xù)強化口罩、測溫計、防護服等防疫物資質(zhì)量監(jiān)管， 依法查處質(zhì)量違法行為。強化糧、油、肉、蛋、菜等民生商品價格監(jiān)管，維護市場價格平穩(wěn)。鞏固全面禁止野生動物交易工作成果，加大農(nóng)（集）貿(mào)市場、餐飲單位、電商平臺等線上線下交易場所監(jiān)督檢查力度。做好應急審評審批和技術基礎服務，支持符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防控物資，加強冷鏈食品風險監(jiān)測和管控，定期對冷鏈食品特別是來自疫情高發(fā)國家或地區(qū)的冷鏈食品進行新冠病毒核酸監(jiān)測，繼續(xù)對防疫用紅外體溫計實施免費檢定、校準。

全力推動重大改革，扎實保障重大任務。支持自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)建設，在商事登記、行政審批、事中事后監(jiān)管等領域加大改革力度，深化制度創(chuàng)新。推進長三角市場監(jiān)管一體化建設，緊扣一體化大市場要求，統(tǒng)一長三角規(guī)則標準，緊扣現(xiàn)代化發(fā)展方向，推進長三角互聯(lián)互認，緊扣一市三省合作實際，加強長三角協(xié)作聯(lián)動，緊扣市場監(jiān)管系統(tǒng)技術優(yōu)勢，推動長三角集成創(chuàng)新。做好進博會服務保障工作，緊緊圍繞“預防為主、風險管理、全程控制、確保安全”和“強化服務、暢通維權、打擊違法，維護市場秩序”兩條主線，確保食品安全監(jiān)管、藥械化安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)管“零失誤、零事故”，確保計量、檢驗檢測、認證等技術服務和投訴、舉報、咨詢等維權服務更加高效便利。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進簡政放權。鞏固開辦企業(yè)便利化改革成果，抓舉措落地，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“一個環(huán)節(jié)、一天辦結”，深化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在電子政務、電子商務領域的融合應用。完善市場主體退出機制，升級改造上海市注銷企業(yè)“一窗通”平臺，實現(xiàn)清算組備案自主撤銷，進一步暢通企業(yè)退出路徑。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)遷移登記流程，在“一網(wǎng)通辦”平臺上開辟“跨區(qū)遷移服務”專窗。優(yōu)化食品經(jīng)營許可，推進早餐工程建設，助力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營。

2020年11月，上海市市場監(jiān)管局對第三屆進博會參展的進口冷鏈食品實施“分批入庫、統(tǒng)一進館”運作模式，嚴把入庫、查驗、倉儲、出庫和參展等環(huán)節(jié)控制，全閉環(huán)防疫強化進博會冷鏈食品安全監(jiān)管。

強化事中事后監(jiān)管，維護公平競爭市場秩序。強化信用監(jiān)管，加快完善涉企信息歸集公示制度，持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，積極開展失信聯(lián)合懲戒，加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理。強化競爭政策基礎地位，持續(xù)關注涉及百姓切身利益的市場壟斷行為，推進醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等領域壟斷案件查處，完善公平競爭舉報辦理機制。深入開展重點領域?qū)ｍ椥袆?，組織開展“雙打”“網(wǎng)劍”、環(huán)保督查非法加油站點、“長江禁捕打非斷鏈”、培訓市場綜合治理、無證無照經(jīng)營整治等專項行動，有序推進掃黑除惡專項斗爭，強化重點領域廣告監(jiān)管執(zhí)法。全域推進放心消費示范單位創(chuàng)建，完善放心消費創(chuàng)建評價標準和體系，提高12315熱線接通率和群眾滿意度，推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)組織調(diào)解銜接聯(lián)動。

落實“四個最嚴”要求，嚴守安全底線。落實食品安全黨政同責工作要求，織密食品安全管理網(wǎng)絡，推進食品安全信息追溯管理。推動實施食品質(zhì)量安全提升工程。推動實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量提升工程，持續(xù)加強質(zhì)量管理。推動實施餐飲服務質(zhì)量提升工程，鞏固和推進“守信超市”“放心食堂”“放心餐廳”“明廚亮灶”等建設工作。實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。強化藥品安全監(jiān)管，加強臨床試驗和應急審批的藥械產(chǎn)品監(jiān)管，深化藥品質(zhì)量安全、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項行動。加強重點領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，聚焦質(zhì)量安全風險高、消費者關注度高的消費品，重點抽查兒童學生用品、消防產(chǎn)品等產(chǎn)品。提升特種設備治理能力，推進電梯“按需維?！备母?，從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變，完善上海智慧電梯平臺，全面應用“上海智慧電梯二維碼”，推進遠程監(jiān)測加裝和接入，推動特種設備雙重預防工作常態(tài)化。

支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升。實施政府質(zhì)量獎績效評價，開展服務質(zhì)量測評。推進產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，積極培育建設海洋動力裝備、智能測控裝置等重點產(chǎn)業(yè)領域計量測試中心。推進“上海標準”第三方自愿評價，推進“兩張網(wǎng)”地方標準制定，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、3D打印等新經(jīng)濟領域籌建地方標準化技術委員會。加強國家質(zhì)檢中心、重點實驗室和技術創(chuàng)新中心建設。建設“滬檢云”線上服務平臺，開展重點領域檢測能力驗證，完善“上海品牌”認證制度體系，擴大“上品”標志影響。加快制定知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要，深化知識產(chǎn)權國際合作。 （市監(jiān)宣） 

“數(shù)”說兩周年

一、市場準入

上海市新設市場主體78.1萬戶，日均新設企業(yè)1604戶。累計各類市場主體286.6萬戶。

有效發(fā)明專利量14.13萬件，每萬人58.19件。

有效商標注冊量166.25萬件，每萬戶市場主體5842件。

發(fā)放進口產(chǎn)品免予辦理強制性產(chǎn)品認證證明30102張。

實施計量器具強制檢定846.85萬臺（件）。

二、監(jiān)管執(zhí)法

查辦各類市場監(jiān)管案件4.28萬件，罰沒款達9.42億元。

“雙隨機、一公開”抽查各類市場主體25.49萬戶次，列入經(jīng)營異常名錄26.6萬件，吊銷執(zhí)照17.7萬戶。

接收投訴舉報和咨詢213.15萬件。其中，投訴舉報144.38萬件、咨詢68.77萬件。

三、安全監(jiān)管

開展食品安全監(jiān)督抽檢115715批次，食品安全性抽檢總體合格率98.1%。

檢查特種設備83356臺（套），智慧電梯1.1萬臺。

開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查10516批次，推動企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品321萬件。

四、質(zhì)量提升

上海連續(xù)5次獲得國務院質(zhì)量工作考核A等，上海市制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)連續(xù)11年領跑全國。

200家次組織、100位個人獲國家和市級政府質(zhì)量獎，79家組織獲“上海品牌”認證。

現(xiàn)行有效地方標準905項。

建成51家國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。

《中國質(zhì)量報》