□ 徐社文 王 軍

江蘇省鹽城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)有各類市場主體3299戶，其中特種設備使用單位76戶，在用特種設備326臺，而亭湖區(qū)市場監(jiān)管局鹽東分局共有執(zhí)法、監(jiān)管人員8人，人均監(jiān)管市場主體412戶，人均監(jiān)管特種設備41臺套。如何才能抓好特種設備監(jiān)管，鹽東分局一班人摸索出一個符合實際而又行之有效的工作方法——特種設備安全監(jiān)管標色提示工作法。

特種設備安全監(jiān)管標色提示工作法，是在安全監(jiān)管和“查隱患、零超期、強執(zhí)法、全覆蓋”高要求的背景下，倒逼分局全面履職、科學履職、及時履職，從中摸索研究出適應形勢、應對任務、統(tǒng)籌力量的創(chuàng)新監(jiān)管方法。2019年“3.21”響水特別重大爆炸事故發(fā)生后，鹽東分局按照上級要求，開展特種設備安全隱患大排查大整治專項行動。而當時分局沒有詳細的特種設備使用數據。去年5月，他們開發(fā)了特種設備檢驗期限倒計時監(jiān)管數據庫，今年6月份，他們將數據庫進行了升級，將日常檢查全過程數據上傳到監(jiān)管數據庫中，形成閉環(huán)的電子監(jiān)管系統(tǒng)，使特種設備安全監(jiān)管標色提示工作法形成并完善。

創(chuàng)新監(jiān)管的實在舉措

特種設備安全監(jiān)管標色提示工作法是指從鹽城市市場監(jiān)管局特種設備智慧監(jiān)管系統(tǒng)網上導出使用單位基本數據，利用excel表格及函數公式，建立特種設備安全監(jiān)管數據庫，實現特種設備檢驗周期、檢查計劃、閉環(huán)管理提前預警，監(jiān)管人員根據標色提示實施監(jiān)管的方法。

一是檢驗周期的預警。將數據庫每臺特種設備下次檢驗時間剩余天數，用“紅、黃、綠”3色標注，紅色表示檢驗日期小于30天、黃色大于30天小于60天，綠色大于60天。根據標注的紅黃綠3色預警，對檢驗周期不足30天的使用單位進行提醒，以防檢驗超期。

二是檢查計劃的預警。將檢查過的特種設備使用單位錄入數據庫后，數據庫自動將已經檢查過的企業(yè)和計劃檢查的企業(yè)分色顯示，提醒監(jiān)管人員什么時間該檢查哪些企業(yè)。

三是閉環(huán)管理的預警。將每次檢查的表格、檢查照片、監(jiān)察指令書、整改報告、復查表、復查照片等全過程資料掃描上傳到數據庫里，形成電子痕跡閉環(huán)，若有缺項則提醒檢查人員未閉環(huán)到位。

創(chuàng)新監(jiān)管的運用成效

通過近兩年的不斷探索，鹽東分局在監(jiān)管實踐中，始終把握住“年、月、日”3個時間節(jié)點，實現了從工作方法到工作效能的有效提升。

一是年初錄入計劃明白查。根據年初市局下達的日常檢查計劃和區(qū)局下達的全覆蓋檢查計劃，將各企業(yè)的檢查時間在數據庫中對應錄入，分局根據檢查時間對企業(yè)“三落實、兩有證、一檢驗”落實情況實施檢查。二是每月統(tǒng)籌兼顧查。分局根據月度檢查計劃，結合專項檢查和分局食品藥品等其他條線的檢查，統(tǒng)籌安排時間有的放矢查，對開出監(jiān)察指令書的企業(yè)重點查，直到排查隱患整改到位，特種設備使用單位中的食堂、校園商店等兼顧查。三是每日上傳驗證查。每天檢查完畢，檢查人員回到分局，及時將檢查表、監(jiān)察指令書、檢查照片等紙質材料掃描上傳到監(jiān)管系統(tǒng)數據庫中，形成電子檔案，紙質材料及時存入“一企一檔”中。

鹽東分局實施特種設備安全監(jiān)管標色提示工作法取得了“三提高一降低”的成效。一是提高了工作效能。通過監(jiān)管系統(tǒng)，分局將各條線工作進行整合統(tǒng)籌，解決了人少事多、任務繁重的困難。系統(tǒng)的自動統(tǒng)計功能能方便地統(tǒng)計數據，即時掌握工作進展情況。二是提高了監(jiān)管能力。監(jiān)管人員對轄區(qū)內的特種設備企業(yè)能做到“六了”，即“底數清楚了、針對性強了、監(jiān)管重點明白了、隱患排除了、檔案完善了、底氣充足了”。三是提高了責任意識。通過標色提示、全覆蓋檢查、微信群互動，企業(yè)的主體責任意識和安全意識得到增強，監(jiān)管人員的責任意識得到進一步提高。四是降低了履職風險。由于檢查、檢驗、隱患整改的及時、全覆蓋、有見證，從而降低了履職風險。

創(chuàng)新監(jiān)管的工作啟示

鹽東分局在特種設備監(jiān)管的基礎上，全面拓展標色提示法，包括了分局所有監(jiān)管條線，大小16個模塊。2020年11月24日，鹽城市市場監(jiān)管局召開全市特種設備安全生產專項整治督查通報暨基層分局監(jiān)管創(chuàng)新推進會，推廣了鹽東分局的創(chuàng)新做法。

2019年，隨著鹽城市市場監(jiān)管局組建，3級特種設備安全監(jiān)管網絡基本形成，通過了2020年特種設備安全生產一年專項整治的檢驗。尤其是基層分局監(jiān)管人員，依靠村居網格化力量，發(fā)揚“鐵腳板”精神，排查出許多過去在監(jiān)管系統(tǒng)之外的設備，消除了監(jiān)管盲區(qū)。從專項整治的成果來看，凡是基層分局工作主動、作用發(fā)揮得好的，當地企業(yè)自查、縣局抽查覆蓋率就高，企業(yè)主體責任落實得就好，整治過程就會出現許多好的經驗和做法。鹽東分局就是一個很好的例證。

鹽東分局創(chuàng)新監(jiān)管方法對于進一步做好特種設備安全監(jiān)管乃至整個市場監(jiān)管工作有這樣幾點啟示：一是要注重基層的創(chuàng)新監(jiān)管工作。特種設備量大面廣，沒有基層的扎實監(jiān)管就沒有全局的安全穩(wěn)定，沒有基層的創(chuàng)新監(jiān)管就沒有全局的監(jiān)管活力。要加大基層創(chuàng)新監(jiān)管經驗的發(fā)現、總結和推廣。二是要注重培養(yǎng)創(chuàng)新監(jiān)管的帶頭人。鹽東分局局長既是標色提示工作法的制定者，也是帶領全局實施的組織者。他鉆研辦公軟件、數學函數，把盡職、擔當、爭先全部用于這一工作法設計、運用中，為基層監(jiān)管樹立了榜樣。三是注重保護基層創(chuàng)新監(jiān)管的積極性。特種設備安全監(jiān)管任務重、壓力大、風險高，基層監(jiān)管力量薄弱，需要上級部門出臺一些激勵、獎勵政策和措施，才能穩(wěn)定隊伍、保護創(chuàng)新。

（作者單位：江蘇省鹽城市市場監(jiān)管局特設處）  

《中國質量報》【工作探討】