煥發(fā)新氣象 展現(xiàn)新作為

——2020年市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作綜述

□ 鞠 雯

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2020年，市場監(jiān)管人面對新冠肺炎疫情沖擊、復雜多變的國內外形勢，堅決貫徹黨中央關于強化反壟斷和防止資本無序擴張的戰(zhàn)略部署，以實干篤定前行，見證反壟斷工作開辟新局面、邁上新臺階。

這一年，市場監(jiān)管人凝心聚力，堅持人民至上，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，反壟斷各項任務圓滿完成。這一年，市場監(jiān)管人攻堅克難，加強反壟斷執(zhí)法，統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場加快構建。這一年，市場監(jiān)管人積極作為，完善競爭治理體系，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新的火花更閃耀，競爭環(huán)境更公平。

高擎公平利劍力保民生

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，反壟斷是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質量發(fā)展的內在要求。

高擎反壟斷利劍，直擊市場主體發(fā)展痛點，用心解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，促進民生改善和經(jīng)濟高質量發(fā)展，提升人民群眾獲得感。2020年，全國辦結壟斷案件108件，罰沒金額3.91億元；經(jīng)營者集中案件立案481件，審結473件，附加限制性條件批準英偉達收購邁絡思等4件經(jīng)營者集中案件，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設。

——支持疫情防控和復工復產(chǎn)。第一時間發(fā)布《關于調整疫情防控期間接待等工作方式的公告》和《關于支持疫情防控和復工復產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，從反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查、支持企業(yè)合規(guī)等方面制定一攬子政策措施，著力穩(wěn)預期、促發(fā)展、保民生。2020年，經(jīng)營者集中立案和審結數(shù)量分別增長5%和1.7%，平均立案和審結時間分別縮短27%和14.5%，接受企業(yè)、公眾電話咨詢3800余次。

——規(guī)范平臺經(jīng)濟競爭秩序。堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷執(zhí)法。依法查處阿里巴巴收購銀泰商業(yè)股權等3起平臺企業(yè)未依法申報經(jīng)營者集中案件，對阿里巴巴集團實施“二選一”行為涉嫌壟斷案立案調查，樹起反壟斷執(zhí)法權威。切實加強線上經(jīng)濟和規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導，引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

——深化民生領域反壟斷執(zhí)法。強化醫(yī)藥領域反壟斷執(zhí)法，對3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)罰沒3.255億元，查處揚子江藥業(yè)、先聲藥業(yè)等實施壟斷案，指導地方查辦12個品種原料藥壟斷案件。持續(xù)加強公用事業(yè)、機動車檢測、二手車、建材等領域反壟斷執(zhí)法，曝光一批典型案件。

——維護全國統(tǒng)一大市場。加強濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法，著力糾正地方保護、指定交易等行為，減少政府對市場不當干預，推動有效市場和有為政府更好結合，助力實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

固本筑基完善競爭制度

法者，治之端也。市場監(jiān)管部門循法而行、依法而治，構建以《反壟斷法》為核心、科學完備的反壟斷法律體系，完善公平競爭制度，積極推動競爭治理體系現(xiàn)代化，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供競爭制度保障。

——持續(xù)完善反壟斷法律體系。圍繞強化競爭政策基礎地位、加強數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管、健全反壟斷制度規(guī)則，完成《反壟斷法》修訂草案，制定發(fā)布《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，印發(fā)《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，起草《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》《原料藥領域反壟斷指南》《企業(yè)境外反壟斷指南》等指南，增強反壟斷法律制度的可操作性和可預期性。

——切實強化競爭政策頂層設計。開展強化競爭政策基礎地位思路課題研究，制定與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的競爭政策。批復支持山東、上海自貿試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)開展試點，指導海南自貿區(qū)制定《公平競爭條例》，創(chuàng)新競爭政策實施的體制機制，為強化競爭政策實施積累可推廣經(jīng)驗。

——提速加力公平競爭制度建設。印發(fā)《關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》，修訂《公平競爭審查制度實施細則》，完善審查機制，優(yōu)化審查流程，強化制度剛性約束。組織對2019年前出臺的政策措施進行全面清理，對12個省份清理工作開展直接督導，清理政策措施107萬件，廢止修訂近6000件。組織開展2020年公平競爭審查督查，促進制度權威和效能顯著提升。

——穩(wěn)步完善市場競爭狀況評估制度。制定市場競爭狀況評估工作規(guī)則和行業(yè)競爭狀況評估范例，完善總體市場競爭狀況評估報告，完成汽車、航空、平臺經(jīng)濟等8個行業(yè)競爭狀況評估，為科學有效開展反壟斷執(zhí)法提供有力支撐。

提質增效優(yōu)化競爭環(huán)境

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。讓市場主體迸發(fā)活力，讓中國經(jīng)濟發(fā)展動力更澎湃，關鍵在于營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。市場監(jiān)管部門加強反壟斷執(zhí)法能力建設，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進公平競爭市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

——充分發(fā)揮國務院反壟斷委員會作用。召開國務院反壟斷委員會全體會議，為《反壟斷法》修訂、重點行業(yè)競爭狀況評估、經(jīng)典案例匯編、反壟斷執(zhí)法及培訓等提供智力支持。

——全面履行公平競爭審查統(tǒng)籌協(xié)調職責。組織召開公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議第三次全體會議，研究優(yōu)化和完善部際聯(lián)席會議、聯(lián)席會議辦公室、成員單位職責以及聯(lián)席會議組織運轉規(guī)則。全力推動13項重點任務落實，為維護公平競爭的市場環(huán)境提供有力保障和支撐。

——切實加強反壟斷執(zhí)法能力建設。制定《反壟斷執(zhí)法報告?zhèn)浒皋k法》《壟斷案件線索核查工作規(guī)則》等制度，編寫反壟斷執(zhí)法手冊和規(guī)章指南匯編，制定《反壟斷工作補助經(jīng)費管理辦法》，提升反壟斷執(zhí)法能力。

不拒眾流，方為江海。反壟斷工作具有國際性和開放性，市場監(jiān)管部門堅持“引進來”和“走出去”，推進競爭領域制度型開放，積極參與全球競爭治理，構建國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，為我國實施高水平對外開放營造更好的競爭環(huán)境。

——推進競爭領域制度型開放。積極籌備第七屆金磚國家競爭大會。深化自貿協(xié)定競爭政策議題研究，完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，參加中挪、中以、中日韓、中秘自貿協(xié)定競爭與反壟斷執(zhí)法議題談判。與俄羅斯等作為共同提案國，將打擊跨境卡特爾作為聯(lián)合國貿發(fā)會議政府間專家組2020-2025年工作優(yōu)先領域，加強國際競爭執(zhí)法合作。

——積極參與全球競爭治理。出席金磚國家反壟斷政策協(xié)調委員會視頻會議，發(fā)布《金磚國家競爭機構應對新冠肺炎疫情聯(lián)合聲明》。將競爭合作議題納入金磚國家領導人第十二次會晤、中俄總理第二十五次定期會晤重要成果文件。與美國、歐盟、日本、韓國等反壟斷執(zhí)法機構加強執(zhí)法交流，派員出席聯(lián)合國貿發(fā)會、OECD等線上國際會議13次，舉辦中歐競爭政策周，促進更高水平對外開放。

——大力倡導公平競爭文化。發(fā)布首部中英文版《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2019）》，編印《“一帶一路”沿線國家反壟斷法律法規(guī)匯編》，集中發(fā)布5部反壟斷指南和《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》解讀，策劃制作首部公平競爭主題宣傳片，樹立我國反壟斷執(zhí)法機構新形象。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。2021年，市場監(jiān)管人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，圍繞強化反壟斷和防止資本無序擴張中心任務，煥發(fā)新氣象、展現(xiàn)新作為。堅持支持和規(guī)范并重，堅持治“果”和治“因”并重，堅持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設并重，不斷提升反壟斷監(jiān)管效能，全力完善競爭治理，推動新發(fā)展格局加快構建、高質量發(fā)展深入實施，為確?！笆奈濉遍_好局、起好步作出新的貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕。

《中國質量報》