推動中原高質(zhì)量發(fā)展進入新時代

——河南省市場監(jiān)管局“十三五”期間質(zhì)量工作成就綜述

□ 宋曉霞 本報記者 孫中杰

時代的車輪剛剛邁入2021年，河南質(zhì)量領域就迎來了新的歷史時刻——第六屆河南省省長質(zhì)量獎出爐。鄭州磨料磨具磨削研究所有限公司、河南駝人醫(yī)療器械集團有限公司、中航光電科技股份有限公司、河南明泰鋁業(yè)股份有限公司、漢威科技集團股份有限公司、天海汽車電子集團股份有限公司、新鄉(xiāng)航空工業(yè)（集團）有限公司、西峽縣內(nèi)燃機進排氣管有限責任公司8家企業(yè)獲得2018-2019年度河南省省長質(zhì)量獎。

同時，河南銀金達彩印股份有限公司、河南光遠新材料股份有限公司、河南康寧特環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、西繼迅達電梯有限公司、河南鐵福來裝備制造股份有限公司、河南仰韶酒業(yè)有限公司、河南聯(lián)塑實業(yè)有限公司、普萊柯生物工程股份有限公司8家企業(yè)獲得2018-2019年度河南省省長質(zhì)量獎提名獎。

至此，河南省共培育出中國質(zhì)量獎提名獎9個、省長質(zhì)量獎60個、市長質(zhì)量獎387個。在政府質(zhì)量獎的示范引導和推動下，全省整體質(zhì)量水平穩(wěn)步提升、持續(xù)向好，高質(zhì)量發(fā)展進入新時代。

站在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，回望來路，河南省市場監(jiān)管局認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察河南重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動河南產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量實現(xiàn)新提升，圓滿完成各項質(zhì)量工作任務，為加快推動河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進入新時代奠定堅實基礎。

高站位抓落實促進整體質(zhì)量水平不斷向上躍升

5年來，河南省市場監(jiān)管局認真貫徹落實黨中央、國務院和河南省委、省政府關于質(zhì)量工作的戰(zhàn)略部署，不斷完善質(zhì)量發(fā)展政策體系，強化高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計。該局先后推動河南將“質(zhì)量強省戰(zhàn)略”列入河南省“十三五”規(guī)劃，出臺《中共河南省委 河南省人民政府關于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》《持續(xù)開展質(zhì)量提升行動推動質(zhì)量強省建設行動計劃（2019-2020年）》《河南省裝備制造業(yè)轉型升級行動計劃（2017-2020年）》等一系列重要政策性文件。河南省政府每年召開全省質(zhì)量大會，省長到會講話并部署安排質(zhì)量工作。同時，河南省市場監(jiān)管局強化省、市、縣聯(lián)動，推動18個省轄市黨委政府專門出臺質(zhì)量提升行動政策措施，持續(xù)組織開展質(zhì)量強市示范城市（縣、區(qū)）創(chuàng)建，連續(xù)5年組織對省轄市、直管縣（市）政府質(zhì)量工作進行考核并向社會公布。河南省在國家質(zhì)量工作考核中連續(xù)5次被確定為B級，位居第二方陣。

5年來，河南省市場監(jiān)管局持續(xù)在標準、計量、認證認可、檢驗檢測等領域發(fā)力，質(zhì)量基礎設施建設取得顯著成效。標準方面，截至2020年10月底，該局制定發(fā)布河南省地方標準92項，清理廢止393項，省級地方標準總數(shù)精減優(yōu)化到1132項；參與制修訂國家標準數(shù)量繼續(xù)居全國前列、中西部首位。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)181個，省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)872個，數(shù)量為全國領先。持續(xù)開展百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動，改革標準制修訂機制，截至目前，全省已組織制定多項強制性標準和推薦性標準，成立13個技術標準驗證中心和第二批8個技術標準創(chuàng)新中心，許昌市基本公共服務標準化綜合試點、焦作市公共教育基本公共服務標準化專項試點等4個國家基本公共服務標準化試點獲得正式批復；舞鋼市天成肉鴿國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)等4個項目，列入第10批國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)，鶴壁市農(nóng)村綜合改革標準化試點，列入第4批國家農(nóng)村綜合改革標準化試點。計量方面，該局制定出臺了《關于貫徹落實市場監(jiān)管總局關于進一步加強社會公用計量標準建設與管理的指導意見的通知》，指導全省各地結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，加快充電樁、眼鏡制配等領域急需計量標準的建設；對全省在用2719項社會公用計量標準進行錄入審核，納入全國社會公用計量標準信息查詢系統(tǒng)并向社會推廣，更好地使社會公用計量標準服務經(jīng)濟社會發(fā)展。認證認可方面，該局推動開展小微企業(yè)建立ISO9000質(zhì)量管理體系，實施質(zhì)量提升行動；累計頒發(fā)有效認證證書7.84萬張、獲證組織2.46萬家；共獲得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證證書18張，有機產(chǎn)品（OGA）認證證書397張。檢驗檢測方面，該局優(yōu)選布局鄭州市高新技術開發(fā)區(qū)和許昌市建安區(qū)建設國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)，同時，在安陽市掛牌成立河南省無人機質(zhì)量檢驗中心。截至目前，全省取得省局發(fā)證的檢驗檢測機構累計達到3088家；河南系統(tǒng)內(nèi)國家質(zhì)檢中心達29家，省質(zhì)檢中心達115家，位居中西部之首。

5年來，河南省市場監(jiān)管局瞄準實體經(jīng)濟，聚焦日常消費品、重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鍥而不舍地抓好質(zhì)量提升行動。產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）質(zhì)量方面，該局圍繞全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，印發(fā)《河南省市場監(jiān)督管理局關于開展重點產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）質(zhì)量提升行動的通知》，在食品、制冷設備、鍋爐制造、紡織服裝等13個重點產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）開展質(zhì)量提升行動。2019年，河南省重點抓紡織、家具、起重機械、閥門及游樂設施、儀器儀表、盾構機和食品7個主要行業(yè)質(zhì)量提升，受到市場監(jiān)管總局的肯定。2020年，河南省組織開展以“服務零距離、質(zhì)量零缺陷”為主題的“雙零”行動、“百種產(chǎn)品、百個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”質(zhì)量提升為主題的“雙百”行動和“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”等十大質(zhì)量提升行動。企業(yè)質(zhì)量方面，該局圍繞重點產(chǎn)品、重點企業(yè)，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查、質(zhì)量比對和會商會診，攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關鍵共性技術；積極推進質(zhì)量管理小組和質(zhì)量信得過班組活動，開展委托檢驗、專家指導、設備租賃、實驗室租用等開放式服務和生產(chǎn)全過程、生命全周期的質(zhì)量檢測服務；組織開展“質(zhì)量標桿深度行、百家經(jīng)驗萬家學”專題活動，開展對標達標活動，指導1000多家企業(yè)實施首席質(zhì)量官制度，鄭州市建立了首席質(zhì)量官俱樂部。工程質(zhì)量方面，該局建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督機構，形成省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督機構體系，全省共有工程質(zhì)量監(jiān)督機構140家；推行工程質(zhì)量安全手冊制度，在鄭州、平頂山召開現(xiàn)場觀摩會，有序推行工程質(zhì)量標準化管理，持續(xù)深化質(zhì)量提升行動成果；認真受理工程質(zhì)量投訴，組織開展平安百年品質(zhì)工程建設活動，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提升交通工程質(zhì)量。服務質(zhì)量方面，該局組織開展服務業(yè)質(zhì)量提升專項行動，建立和完善服務業(yè)標準體系，開展服務質(zhì)量滿意度調(diào)查，編制《河南省公共服務業(yè)質(zhì)量滿意度調(diào)查報告》和服務質(zhì)量監(jiān)測報告；培育嵩山少林寺、洛陽龍門石窟、焦作云臺山等一批國際知名文化旅游品牌，在健康、養(yǎng)老領域注重精細化、標準化管理，形成一些“亮點”和典型經(jīng)驗。質(zhì)量品牌方面，河南通過綜合施策、精準服務，培育中鐵裝備、宇通客車、中信重工、許繼電器等一批制造業(yè)國際知名品牌，發(fā)掘好想你棗、懷山藥等一批名牌農(nóng)產(chǎn)品和地理標志保護產(chǎn)品；累計涌現(xiàn)中國質(zhì)量獎提名獎企業(yè)9家、全國質(zhì)量標桿企業(yè)23家、省長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)60家、地理標志產(chǎn)品91個；全省擁有國家知識產(chǎn)權試點示范城市9個，省級專利導航實驗區(qū)18個，導航產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超千億元。2020年，河南新培育8家省長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)、8家省長質(zhì)量獎提名獎企業(yè)。營商環(huán)境方面，該局在全省出臺28條措施，推出“網(wǎng)上辦、掌上辦、郵寄辦、預約辦”“四個辦”服務等，千方百計支持復工復產(chǎn)和復業(yè)復市；“35證合一”改革全國領先，12315“五線合一”改革任務全國第一批完成；工業(yè)產(chǎn)品發(fā)證目錄產(chǎn)品由24類壓減到10類，企業(yè)名稱全部實行自主申報，注冊全程電子化辦理率達93%，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日。截至目前，全省市場主體達764.2萬戶，居全國第五、中部六省首位。在“萬家民企評價營商環(huán)境”調(diào)研活動中，河南省市場環(huán)境位列中部六省第一。

全方位控風險確保質(zhì)量安全形勢穩(wěn)步向好

近年來，河南省市場監(jiān)管局聚焦工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、工程質(zhì)量安全監(jiān)管，全省工業(yè)產(chǎn)品、食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定，工程質(zhì)量形勢總體平穩(wěn)。2020年前三季度，河南省制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達94%，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達99.97%。2019年以來，共有10項工程入選“魯班獎”（總數(shù)達88項），330項工程榮獲“中州杯”獎，群眾滿意度持續(xù)提升。

工業(yè)產(chǎn)品方面，該局對兒童及學生用品、食品相關產(chǎn)品、農(nóng)資等重點產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查；2020年，全省206家企業(yè)獲得食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，撤銷企業(yè)證書27家，注銷企業(yè)證書6家。河南省市場監(jiān)管局還深入開展打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖2020”專項行動，懲治一批違法犯罪分子，破獲一批有影響的大要案件，8次受到公安部賀電表揚；完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系，加強進出口疫情防控物資安全監(jiān)管，開展進口商品常態(tài)化風險監(jiān)測、跨境電商零售進口消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)控、進出口危險化學品事故應急處置演練，建設進出口商品質(zhì)量安全風險一級監(jiān)測點，確保進出口商品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品方面，河南開展省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動，截至2020年10月底，全省共出動執(zhí)法人員6.51萬人次、檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體4.04萬家次，辦理各類案件63起，移送公安機關3起，涉案金額42.6萬元，有力打擊了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域違法違規(guī)行為。全省農(nóng)資打假專項治理行動中，共出動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員4.49萬人次，檢查農(nóng)資門店和企業(yè)總數(shù)6.2萬個，抽檢農(nóng)資產(chǎn)品總數(shù)1.14萬批次，查處問題835個，立案579起，結案538起，罰款411.5萬元，移交司法機關18起。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法中，全省共出動農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員6.51萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體4.04萬家次，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題51個，行政執(zhí)法立案63起，移交司法機關3起。工程質(zhì)量方面，按照“雙隨機、一公開”的檢查要求，河南對全省建設工程質(zhì)量監(jiān)管工作進行檢查，2020年，隨機抽取80項工程，累計檢查3736項內(nèi)容。針對發(fā)現(xiàn)問題，共下發(fā)整改通知書80份、執(zhí)法建議書37份。聚焦落實各方責任，補齊工程質(zhì)量管理短板弱項，累計開展工程質(zhì)量監(jiān)督檢查57次，檢查工程2842項，下發(fā)整改通知書1707份、行政處罰決定書130份，責令停工整改工程項目274個，處罰單位81家、個人77人次，罰款金額2159.85萬元，曝光典型案例23個。截至目前，檢查發(fā)現(xiàn)問題均得到整改和處理。特種設備方面，該局啟動“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”重點項目建設，持續(xù)大力推進電梯96333應急處置平臺建設，建立全國第一家獨立運行省級電梯平臺，救援網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋全省18個省轄市，覆蓋全省乘客電梯比例達70%，覆蓋面和覆蓋率均居全國首位。

為維護公平有序的市場環(huán)境，河南省市場監(jiān)管局僅2020年即廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施47件，開展打擊“仿冒混淆”行為專項執(zhí)法行動，共查處反不正當競爭混淆類案件306件，罰沒金額711.78萬元。截至2020年10月，全省立案查處各類不正當競爭案件2879件，罰沒金額5695.29萬元。在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展執(zhí)法案件評選中，河南省市場監(jiān)管局推薦的31個案例中，有4個入圍參加了集中宣講，其中，魯山縣查處騰訊科技公司不正當有獎銷售案被評為優(yōu)秀典型案例。同時，加大缺陷消費品召回力度，針對抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時下發(fā)《關于開展消費品缺陷調(diào)查的通知》，要求生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)查分析，有效保障了消費者權益，維護了社會公共安全。

2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，河南省市場監(jiān)管局勇于擔當、迎難而上，第一時間禁止野生動物違法交易，嚴厲打擊民生商品和防疫用品價格亂象，開通疫情防控藥械快速審批綠色通道，全力保障市場供應和質(zhì)量安全。同時，深入開展“雙打”行動、食品安全“四個最嚴”專項行動、打擊侵害消費者權益行動，取得顯著成效。截至2020年第三季度，全省查處各類商標侵權違法案件356件，案值216.8萬元，罰沒金額589.5萬元。制定《河南省特種設備專項整治三年行動方案》，從2020年4月開始，全省市場監(jiān)管部門按計劃逐步落實專項整治三年行動重點任務，2020年共檢查企業(yè)1.78萬家，下達安全監(jiān)察指令書2135份，立案查處319件，經(jīng)濟處罰金額294萬元。

高標準搞創(chuàng)建推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，河南省市場監(jiān)管局以質(zhì)量強省建設為抓手，發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，實施省市戰(zhàn)略合作，推動全省邁入高質(zhì)量發(fā)展時代。

河南省政府制定《河南省質(zhì)量強省建設實施方案》，完善質(zhì)量強省建設政策體系、標準體系、指標體系、考核體系，成立由主管省長任組長、23個成員單位參加的質(zhì)量強省戰(zhàn)略工作領導小組，每年對各省轄市、直管縣開展質(zhì)量工作考核。河南構建了“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會互動、活動帶動”的質(zhì)量強?。ㄊ校﹦?chuàng)建模式。同時，河南省市場監(jiān)管局持續(xù)開展全國質(zhì)量強市示范城市、河南省質(zhì)量強縣（市、區(qū)）示范創(chuàng)建活動。截至目前，該局已推動全省158個縣（市、區(qū)）全部開展質(zhì)量強縣活動，9個市獲批創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”，45個縣（市、區(qū)）獲批創(chuàng)建“河南省質(zhì)量強縣示范縣”，7個城市被評為“全國質(zhì)量魅力城市”。其中，永城市、新密市、孟州市、林州市、許昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、沈丘縣、許昌市建安區(qū)、長葛市已被正式批準命名為“河南省質(zhì)量強縣示范縣”。鄭州、許昌、安陽、漯河、鶴壁等10多個省轄市市委市政府要求所在縣（市、區(qū)）全域開展創(chuàng)建工作，注重培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質(zhì)量競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造了一批可推廣、可復制的經(jīng)驗做法，構建了“黨委領導、政府主導、部門合作、企業(yè)主體、社會參與”的大質(zhì)量工作格局，為加快推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的質(zhì)量支撐。

河南省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能和比較優(yōu)勢，在部門和地區(qū)之間建立促進區(qū)域合作機制、區(qū)域互動機制，相繼與許昌市、鶴壁市、安陽市、駐馬店市、濟源市、漯河市、新鄉(xiāng)市7個市人民政府簽訂推進高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。按照質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議要求，依據(jù)“加強協(xié)作、優(yōu)勢互補、互相支持、共謀發(fā)展”的精神，河南省市場監(jiān)管局與各省轄市在加強質(zhì)量宏觀管理、實施品牌帶動戰(zhàn)略、實施標準引領工程、公共檢測平臺建設、加強質(zhì)量安全監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、知識產(chǎn)權保護等領域，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，深化合作交流，在更高層面上實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，推動市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展水平再上新臺階，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入更為強勁的質(zhì)量動力。

河南省市場監(jiān)管局按照“一個統(tǒng)籌規(guī)劃、一個共享平臺、一個受理窗口、一攬子服務、一個結果通行”的原則，指導許昌市圍繞主導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，融合現(xiàn)有國家、省級檢測中心民生計量、標準化技術等項目，面向許昌地區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，開展全方位、全過程的質(zhì)量基礎設施“一站式”服務試點工作。近年來，許昌市先后建成和運行了國家發(fā)制品、陶瓷產(chǎn)品兩個國家檢測中心和電機及漆包線、不銹鋼、豆制品及淀粉制品、蜂產(chǎn)品、鈞瓷、機器人6個省檢測中心；主導和參與制修訂國家標準22項，主導制定省級地方標準9項。近兩年，許昌檢測中心多平臺多領域年均出具檢測報告1萬余份，服務企業(yè)超6000家，指導和幫助689家企業(yè)解決質(zhì)量、工藝、檢驗、科研、標準等技術難題1630余項，為企業(yè)創(chuàng)造價值近1.6億元。

與此同時，河南省市場監(jiān)管局大力開展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)質(zhì)量提升行動，圍繞全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，組織開展“百個產(chǎn)品、百個產(chǎn)業(yè)”質(zhì)量提升行動，批準46個省級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，培育出裝備制造、食品兩個萬億級產(chǎn)業(yè)和20多個千億級產(chǎn)業(yè)集群、140個多百億級產(chǎn)業(yè)集群，全省制造業(yè)整體實力躍升至全國第五、中西部第一。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，河南省市場監(jiān)管局將以高度的責任感和時不我待的緊迫感，持續(xù)實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，高起點謀劃編制《河南省質(zhì)量強省戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2021-2035）》，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，夯實質(zhì)量基礎設施，加強質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量督查考核，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻。

《中國質(zhì)量報》【以質(zhì)取勝|(zhì)“十三五”新成就】