習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特種設(shè)備作為重要的生產(chǎn)過程裝備和生活服務(wù)設(shè)施，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康安全運(yùn)行，關(guān)系生產(chǎn)安全和生活質(zhì)量。近年來，深圳市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、廣東省委省政府指示要求，圍繞提升特種設(shè)備安全發(fā)展水平，先行探索、攻堅(jiān)克難，著力健全特種設(shè)備治理“六大體系”，牢牢守住特種設(shè)備安全底線，努力推動(dòng)特種設(shè)備治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列、先行示范。

2021年3月25日，深圳市市場監(jiān)管局局長李忠（左二）、副局長李軍（右二）出席全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作責(zé)任書簽訂儀式。

著力構(gòu)建責(zé)任落實(shí)體系。深圳市能夠堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線的關(guān)鍵，是構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體三要素有機(jī)統(tǒng)一、責(zé)任無縫銜接、壓力傳導(dǎo)通暢的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)體系。在黨政領(lǐng)導(dǎo)層面，深圳市市場監(jiān)管局建立起局一把手擔(dān)任特種設(shè)備安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任機(jī)制；在部門監(jiān)管層面，建立起市局、區(qū)局、監(jiān)管所特種設(shè)備三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，以市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案為依據(jù)，以“清單制”管理為抓手，以智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)為依托，建立“橫向到邊、縱向到底”的特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任格局。在企業(yè)主體層面，嚴(yán)格督促檢查、強(qiáng)化信息公開，引導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位等四大項(xiàng)主體責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮深圳市特種設(shè)備協(xié)會(huì)聯(lián)系企業(yè)優(yōu)勢，有步驟、分批次加強(qiáng)《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》培訓(xùn)。

著力構(gòu)建法治監(jiān)察體系。推進(jìn)改革發(fā)展，關(guān)鍵是要做出制度性安排。深圳市發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，推進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)察制度創(chuàng)新，構(gòu)建起特區(qū)法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層級(jí)的制度體系。一是堅(jiān)持法治思維。2014年施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特種設(shè)備安全條例》，拉開了特區(qū)八大類特種設(shè)備安全法治化監(jiān)管的大幕；2020年10月1日施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電梯使用安全若干規(guī)定》，在全國率先明確了電梯使用管理人首負(fù)責(zé)任、創(chuàng)設(shè)了電梯制造單位強(qiáng)制保修責(zé)任制度。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。深圳市市場監(jiān)管局領(lǐng)風(fēng)氣之先，出臺(tái)了一攬子涵蓋特種設(shè)備全領(lǐng)域全過程的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中《特種設(shè)備使用和管理安全要求及評(píng)價(jià)》《特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和《電梯維保質(zhì)量指數(shù)測評(píng)》等填補(bǔ)國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)空白，獲得市場監(jiān)管總局、廣東省市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

著力構(gòu)建智慧監(jiān)管體系。深圳市市場監(jiān)管局適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，精準(zhǔn)推進(jìn)智慧建設(shè)，為決策賦能、助監(jiān)管提速。一是一屏知全局。該局依托全市智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)，與各區(qū)（新區(qū)）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對(duì)接，一屏展示全市特種設(shè)備地理位置及詳細(xì)信息，配套違章記分、統(tǒng)計(jì)分析、信息預(yù)警、隱患處理功能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效執(zhí)法。二是一鍵可救援。96333應(yīng)急服務(wù)熱線已覆蓋全市13萬臺(tái)廂式電梯，2019-2020年，平臺(tái)專線共接到電話89877通，處置電梯困人事件18373宗，解救被困乘客31050人。救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時(shí)11.8分鐘（法定時(shí)限15分鐘），現(xiàn)場實(shí)施救援平均用時(shí)7.24分鐘。三是一碼可追溯。該局開發(fā)面向公眾的“電梯一碼通”App，乘梯時(shí)掃碼即可獲知該電梯安裝監(jiān)檢全部信息，實(shí)現(xiàn)電梯全生命周期透明可追溯，并配置投訴舉報(bào)、應(yīng)急救援等互動(dòng)功能，切實(shí)滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)需求。四是一簽可識(shí)別。該局聯(lián)合住建局開發(fā)瓶裝燃?xì)鈿馄恐腔郾O(jiān)管系統(tǒng)，賦予全市300萬只液化石油氣瓶“一瓶一簽”，實(shí)行電子標(biāo)簽身份管理，杜絕非自有產(chǎn)權(quán)、報(bào)廢、過期未檢、檢驗(yàn)不合格和未辦理使用登記等情況，氣瓶抽檢不合格率從30%大幅降為8%。

著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。深圳市市場監(jiān)管局結(jié)合新形勢、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展，編制事前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，全面提升對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的洞察力和把控力。一是建立定期研判機(jī)制為決策服務(wù)。該局每月召開形勢分析會(huì)，每年聘請(qǐng)第三方對(duì)重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期撰寫重點(diǎn)危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，為政府部門監(jiān)督檢查提供重要決策參考。二是建立防控協(xié)同機(jī)制為監(jiān)管助力。深圳市市場監(jiān)管局會(huì)同深圳市委宣傳部、深圳市衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局等22個(gè)部門，組建特種設(shè)備應(yīng)急指揮部；會(huì)同市精神文明辦、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市住房建設(shè)局等9個(gè)部門，開展特種設(shè)備安全領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒，形成齊抓共管的監(jiān)察合力。三是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制為執(zhí)法定向。該局以自行研制的特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)指引為基礎(chǔ)，編制日常檢查、雙隨機(jī)抽查、第三方質(zhì)量抽檢3張清單，落實(shí)隱患排查閉環(huán)管理，始終堅(jiān)持“過期未報(bào)檢設(shè)備零新增”和“立案數(shù)和罰沒款數(shù)雙增長”兩個(gè)目標(biāo)。四是建立風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)機(jī)制為企業(yè)指路。該局整合了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，建立特種設(shè)備安全管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以具體量化指標(biāo)明晰企業(yè)的管理要求，為企業(yè)找差距、政府強(qiáng)監(jiān)管提供評(píng)價(jià)工具，目前共計(jì)4096家企業(yè)參與評(píng)價(jià)，其中公眾聚集場所等重點(diǎn)安全監(jiān)察單位共744家。

著力構(gòu)建應(yīng)急救援體系。深圳市市場監(jiān)管局居安思危，防患未然，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想、組織、人力、物資和技術(shù)準(zhǔn)備。一是打牢制度基礎(chǔ)。深圳市市場監(jiān)管局結(jié)合特種設(shè)備事故最新發(fā)展趨勢，建立以全市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案為統(tǒng)領(lǐng)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故、工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、電梯救援戰(zhàn)略合作協(xié)議、電梯應(yīng)急處置工作指引為支撐的“1+n”應(yīng)急救援制度體系，進(jìn)一步理順應(yīng)急救援管理體制。二是完善資源配置。該局依托大型企業(yè)組建電梯、移動(dòng)式壓力容器、大型游樂設(shè)施等3支特種設(shè)備專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配足配齊救援物資；聘請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備各領(lǐng)域?qū)＜?4名，成立深圳市特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)，為應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)。三是強(qiáng)化技能訓(xùn)練。2020年，深圳市市場監(jiān)管局組織涵蓋鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備實(shí)戰(zhàn)演練17場，液氧儲(chǔ)罐、電站鍋爐桌面推演3場。四是引入社會(huì)資金。該局將社會(huì)保險(xiǎn)引入電梯、氣瓶領(lǐng)域，統(tǒng)保率分別為80%、50%，實(shí)現(xiàn)“一方投保，多方受益”。

著力構(gòu)建宣傳教育體系。深圳市市場監(jiān)管局尊重傳播規(guī)律，創(chuàng)新方式手段，構(gòu)建線上線下一體化、社會(huì)群體全覆蓋的全民性宣傳教育體系，營造共治共建共享的良好氛圍。一是公益宣傳覆蓋社會(huì)公眾。該局以群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)為題材，組織基層監(jiān)管單位持續(xù)推進(jìn)“星期一查電梯”執(zhí)法活動(dòng)，累計(jì)錄播74期，成為深圳頻道“市場發(fā)現(xiàn)”精品節(jié)目，獲得群眾點(diǎn)贊和支持；制作6個(gè)“電梯小衛(wèi)士”系列視頻，在地鐵宣傳欄陸續(xù)推出，累計(jì)每月覆蓋1.5億人次；制作電梯安全教育廣播，于安全生產(chǎn)月每日7:00-9:00，在深圳廣播電臺(tái)先鋒898新聞?lì)l率循環(huán)播發(fā)。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋執(zhí)法人員。該局組織安全監(jiān)察員B證考證、換證培訓(xùn)280學(xué)時(shí)，累計(jì)培訓(xùn)590名基層公務(wù)員；組織開展《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電梯使用安全若干規(guī)定》《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》宣貫培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)500人次。三是專題培訓(xùn)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營群體。該局組織特種設(shè)備制造、維保單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線員工下載學(xué)習(xí)強(qiáng)安App，確保員工崗前安全教育全覆蓋、管理人員安全專題培訓(xùn)全覆蓋，通過現(xiàn)場送達(dá)、報(bào)紙公示、微信群發(fā)等方式，向企業(yè)送達(dá)最新法規(guī)和安全生產(chǎn)告知書，共計(jì)組織特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任培訓(xùn)10場次，培訓(xùn)企業(yè)員工1000人次。四是技能測試覆蓋維保群體。深圳市市場監(jiān)管局組織285家電梯維保單位的574名人員參加技能競賽，對(duì)維保工人進(jìn)行編碼管理，落實(shí)維保全程無紙化，建立起電梯維保技工質(zhì)量智能追溯體系。

2021年下半年將推進(jìn)的5項(xiàng)改革創(chuàng)新

2021年4月13日，深圳市市場監(jiān)管局副局長李軍一行檢查“灣區(qū)之光”摩天輪施工安全主體責(zé)任落實(shí)情況。

1.創(chuàng)新電梯維護(hù)保養(yǎng)模式：傳統(tǒng)維保方式為“固定周期（15天）、固定項(xiàng)目”，新推出的按需維保是指電梯維保單位根據(jù)電梯安全狀況，結(jié)合設(shè)備運(yùn)行工況、使用單位需求等因素，以提高電梯安全性、可靠性為目標(biāo)，科學(xué)靈活確定維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期的維保模式。

2.創(chuàng)新電梯保險(xiǎn)服務(wù)模式：鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保“保險(xiǎn)+服務(wù)”試點(diǎn)模式的電梯，安裝物聯(lián)網(wǎng)智慧管理系統(tǒng)，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測、維保質(zhì)量成本評(píng)估、應(yīng)急救援以及重大故障預(yù)警等一系列服務(wù)。

3.創(chuàng)新電梯維保質(zhì)量測評(píng)模式：依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)《電梯維保服務(wù)質(zhì)量指數(shù)測評(píng)規(guī)范》，運(yùn)用信息系統(tǒng)，按照10項(xiàng)測評(píng)要素對(duì)深圳市維保單位進(jìn)行客觀測評(píng)，形成量化分?jǐn)?shù)即電梯維保服務(wù)質(zhì)量得分向社會(huì)公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

4.創(chuàng)新電梯信息公示模式：通過電梯一碼通小程序，公眾用戶可了解電梯全生命周期情況，并擁有“一鍵報(bào)警”“一鍵投訴”、線上學(xué)習(xí)等服務(wù)功能；維保人員可實(shí)時(shí)響應(yīng)救援并高效上報(bào)進(jìn)展；監(jiān)管部門可第一時(shí)間接收預(yù)警，隨時(shí)隨地查詢?nèi)轿恍畔?，提升現(xiàn)場執(zhí)法效率。

5.創(chuàng)新特種設(shè)備監(jiān)管模式：利用智能遠(yuǎn)程攝像頭、GPS、電子圍欄等手段，將特種設(shè)備運(yùn)行情況、作業(yè)人員工作情況等接入市場監(jiān)管局智慧監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，突破性解決傳統(tǒng)監(jiān)管模式下監(jiān)管力量不足、監(jiān)管方式單一化等問題。（供稿：白 靜） 

《中國質(zhì)量報(bào)》