□ 杜 彥

近年來(lái)，隨著外賣(mài)融入生活，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂餐已成一種常態(tài)，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)規(guī)模為4.19億人，較2020年3月增長(zhǎng)2103萬(wàn)人，占網(wǎng)民整體的42.3%；手機(jī)網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)為4.18億人，較2020年3月增長(zhǎng)2106萬(wàn)人，占手機(jī)網(wǎng)民的42.4%。

隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)主體和業(yè)務(wù)量的激增，證照不齊、餐飲衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等違法違規(guī)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，舉報(bào)投訴熱點(diǎn)也將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域，為基層市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和行政風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管難點(diǎn)與原因

網(wǎng)絡(luò)餐飲作為新興業(yè)態(tài)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極將之納入《食品安全法》進(jìn)行監(jiān)管，并發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對(duì)該行業(yè)的規(guī)范積極有效。

目前的法規(guī)執(zhí)行中凸顯三大難點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)（通常為“美團(tuán)”和“餓了么”等）對(duì)入駐商戶(hù)資質(zhì)審查不嚴(yán)的問(wèn)題，因網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)注冊(cè)地與違法行為發(fā)生地不在同一區(qū)域，監(jiān)管部門(mén)在跨區(qū)域監(jiān)管方面操作性不強(qiáng)，執(zhí)法辦案有難度。二是在執(zhí)法中，執(zhí)法人員對(duì)無(wú)證無(wú)照從事網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)的行為查處后，能對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)立案處理，卻無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者造成影響。三是網(wǎng)絡(luò)餐飲配送人員管理、配送過(guò)程要求等方面也缺乏明確的法律規(guī)定。

需要重視的是，平臺(tái)已成外賣(mài)行業(yè)的交易核心，也組成了支撐外賣(mài)行業(yè)的兩條腿：餐飲商家+平臺(tái)。如果無(wú)法對(duì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)管理，同樣的違法行為依舊產(chǎn)生，也無(wú)法降低網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任缺位。目前，平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者把關(guān)不嚴(yán)，一直是造成網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域問(wèn)題頻發(fā)的重要原因?！妒称钒踩ā贰毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理責(zé)任都進(jìn)行了明確規(guī)定。依照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條第二款“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)?！笨墒?，大量平臺(tái)有關(guān)負(fù)責(zé)人通常玩弄兩面派手法，一方面向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)送無(wú)證經(jīng)營(yíng)商戶(hù)名單，一方面仍讓其在平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。

缺少多方協(xié)作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管是一個(gè)涉及多方面、多部門(mén)的復(fù)雜工程，需部門(mén)間協(xié)同配合。小到網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)的油煙排放、占道堆放物品、消防問(wèn)題，大到外賣(mài)包裝標(biāo)準(zhǔn)和配送員管理規(guī)范的制定。外部環(huán)境會(huì)極大影響經(jīng)營(yíng)者的守法合規(guī)意識(shí)，削減經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)提升餐飲服務(wù)質(zhì)量的積極性。網(wǎng)絡(luò)餐飲的全環(huán)節(jié)監(jiān)管需多部門(mén)齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

監(jiān)管對(duì)策與建議

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)管。將外賣(mài)聚集地作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，直接對(duì)應(yīng)具體的網(wǎng)格監(jiān)管人員，側(cè)重對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)原料采購(gòu)渠道、加工制作環(huán)節(jié)、食品衛(wèi)生等方面進(jìn)行日常檢查。通過(guò)高頻次實(shí)地檢查，逐步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)作為外賣(mài)鏈條的第一步，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，能極大降低網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

督促平臺(tái)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?！妒称钒踩ā泛汀毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，鑒于平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)交易中的特殊地位，平臺(tái)主動(dòng)接受監(jiān)管、積極交流入網(wǎng)商戶(hù)信息，是其履行主體責(zé)任義務(wù)的必修課。首先，平臺(tái)應(yīng)以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)作為商戶(hù)的一個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于商戶(hù)的主體信息都已公開(kāi)，平臺(tái)企業(yè)能夠通過(guò)公示信息對(duì)入網(wǎng)商戶(hù)的資質(zhì)進(jìn)行審核。其次，平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)備入網(wǎng)商戶(hù)數(shù)據(jù)，讓監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況，核實(shí)入網(wǎng)資質(zhì)信息的真實(shí)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。

積極運(yùn)用信用監(jiān)管模式。監(jiān)管工作實(shí)際匯總發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者最關(guān)注外賣(mài)評(píng)分，其直接影響銷(xiāo)售量。評(píng)分作為信用評(píng)價(jià)體系是平臺(tái)根據(jù)商家經(jīng)營(yíng)情況和用戶(hù)評(píng)價(jià)多方面打分，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也在通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)實(shí)施信用監(jiān)管。實(shí)際上，普通消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的過(guò)程中很難主動(dòng)對(duì)商家的資質(zhì)信息和信用信息進(jìn)行查詢(xún)。因此，信用監(jiān)管建設(shè)中可探索在平臺(tái)上主動(dòng)向消費(fèi)者推送商家信用信息。如將日常監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定與平臺(tái)評(píng)分相結(jié)合，讓監(jiān)管信息直接影響商家對(duì)外形象，甚至可通過(guò)平臺(tái)公示商家的違法違規(guī)情況、正在進(jìn)行整改、被投訴頻次較高等信息。通過(guò)信息公示倒逼經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高食品衛(wèi)生安全水平。

（作者單位：重慶市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管局第一市場(chǎng)監(jiān)管所）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【工作研究】