本報(bào)訊 （實(shí)習(xí)記者 賈潤梅）11月26日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）的決定。為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國務(wù)院決定對《實(shí)施條例》增加一條，具體內(nèi)容為“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！薄秾?shí)施條例》自公布之日起施行。

今年3月，工信部、國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》。受此消息影響，電子煙相關(guān)概念股紛紛大跌。當(dāng)月，電子煙概念龍頭股億緯鋰能跌15.85%，悅刻代理商愛施德跌10.01%。此外，其他電子煙概念股也紛紛呈現(xiàn)下跌趨勢。

修改條例符合電子煙產(chǎn)品特性以及當(dāng)前國際監(jiān)管的通行做法，有利于推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化。近年來，電子煙等新型煙草制品監(jiān)管出現(xiàn)了一些新情況、新問題。專家指出，此次《實(shí)施條例》明確電子煙等新型煙草制品監(jiān)管參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假廣告等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

事實(shí)上，針對電子煙的監(jiān)管政策已非首次出臺(tái)。2019年11月1日，國家煙草專賣局、市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》強(qiáng)調(diào)，督促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

電子煙市場亂象由來已久。數(shù)據(jù)顯示，僅在2019年我國就有8000多家“電子煙”相關(guān)企業(yè)注冊開設(shè)。但不可否認(rèn)的是，作為傳統(tǒng)煙草的替代品，電子煙仍然含有有害成分。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、地哥網(wǎng)創(chuàng)始人余德表示，電子煙本身制造工藝并不復(fù)雜，且較小規(guī)模投資就能進(jìn)行生產(chǎn)，有些廠家為了促進(jìn)電子煙消費(fèi)，在產(chǎn)品里加入薄荷、茶葉等味型香精，其對人體健康的影響還沒有較為可靠的臨床結(jié)果。專家表示，雖然一些頭部企業(yè)設(shè)立了煙油分析實(shí)驗(yàn)室，但目前整個(gè)行業(yè)仍舊缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范。

政策收緊，電子煙將走過紅利“窗口期”。有專家表示，電子煙市場存在著“發(fā)展在前、監(jiān)管滯后”的特點(diǎn)，面臨日趨嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)勢，行業(yè)的紅利“窗口期”可能已經(jīng)過去。與此同時(shí)，電子煙行業(yè)仍有較大市場空間。數(shù)據(jù)顯示，中國是全球最大的潛在電子煙市場，截至2019年，中國煙草市場消費(fèi)者超2.87億人，行業(yè)潛在市場規(guī)模為1129億元，與滲透率只有1.2%的現(xiàn)狀相比較，電子煙行業(yè)發(fā)展空間依舊較為廣闊。

《中國質(zhì)量報(bào)》