加快體系建設(shè) 強化自主創(chuàng)新能力

——關(guān)于加快促進檢驗檢測賦能產(chǎn)業(yè)升級的建議

□ 張 豪

檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之一，作為供給側(cè)賦能工具，在推動產(chǎn)業(yè)升級方面，具有“四兩撥千斤”的作用。隨著“五深”（深空、深海、深地、深網(wǎng)、深腦）、“五無”（無聲、無邊、無影、無形、無人）等新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，檢驗檢測技術(shù)加快升級，有力地促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。目前，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，明確提出建設(shè)質(zhì)量強國，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強其體系和能力建設(shè)，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。這是以習近平同志為核心的黨中央在精準研判國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢、科學把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮作出的重大決策部署，具有重大而深遠意義。但我國檢驗檢測行業(yè)“小散弱”面貌難以有效支撐產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，亟需加快檢驗檢測技術(shù)體系建設(shè)，強化檢驗檢測自主創(chuàng)新能力，助推產(chǎn)業(yè)升級。

一、存在的問題及成因

當前，我國檢驗檢測賦能產(chǎn)業(yè)升級遭遇4個關(guān)鍵瓶頸：一是檢驗檢測行業(yè)總體上呈現(xiàn)“散而不強”的現(xiàn)狀。96.3%的檢驗檢測機構(gòu)屬于“小微型企業(yè)”，尚無一家檢測機構(gòu)進入世界排名前20位，尚無一個國際知名的檢驗檢測品牌。以電子測量儀器為例，年銷售額超過10億元的儀器生產(chǎn)企業(yè)只有1家，1億元的只有5家。二是檢驗檢測能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。70%的檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)以消費品檢測為主，為重大裝備業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)行業(yè)提供高端檢測服務(wù)能力不足。三是存在“卡脖子”風險。進口儀器設(shè)備高比例占據(jù)國內(nèi)檢驗檢測設(shè)備市場，據(jù)統(tǒng)計，2016年—2019年，我國大型科研儀器整體進口率約為70.6%，分析儀器、醫(yī)學科研儀器、激光器、核儀器進口率均在七成以上，其中，質(zhì)譜儀器、色譜儀器進口率分別為89.59%和88.45%。大量使用進口儀器設(shè)備也存在信息泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等威脅經(jīng)濟安全的隱患。四是檢驗檢測儀器設(shè)備供給質(zhì)量有待提高。2019年，我國儀器儀表出口的單位價值為88.66，而同期瑞士為319.54、美國200.94、日本167.56、德國162.51、英國122.56，與發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)品附加值仍有較大差距。

究其原因，一是基礎(chǔ)研究薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏；二是儀器設(shè)備質(zhì)量和可靠性長期得不到根本性解決；三是國內(nèi)檢驗檢測行業(yè)還沒有完全納入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，國內(nèi)相關(guān)各方并未形成聯(lián)動工作機制，產(chǎn)業(yè)化進展十分緩慢。

二、建議

改革開放40多年來，黨中央、國務(wù)院高度重視檢驗檢測工作，并在2016年首次將檢驗檢測服務(wù)納入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》。因此，亟需加快促進檢驗檢測賦能產(chǎn)業(yè)升級，具體建議如下：

（一）在解決“卡脖子”問題中同步推進檢驗檢測的布局與規(guī)劃。在國家經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技等“十四五”規(guī)劃以及2035年遠景目標綱要等重大規(guī)劃中，同步設(shè)計、同步規(guī)劃、同步布局檢驗檢測，將其作為獨立板塊，通盤規(guī)劃和頂層設(shè)計檢驗檢測行業(yè)發(fā)展和儀器設(shè)備創(chuàng)新，制定重點領(lǐng)域高端檢測裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。在《中國制造 2025》實施進程中，加大對檢驗檢測裝備質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)力度，加快質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。

（二）將檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系之中。一是建議設(shè)立“國家檢驗檢測產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐發(fā)展專項”，組織實施檢驗檢測創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)工程，建設(shè)一批“國家檢驗檢測產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”和高水平檢驗檢測集聚區(qū)、示范區(qū)；二是建議將檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新納入國家重點研發(fā)專項，支持一批檢驗檢測頭部及“專精特新”企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，攻克制約檢驗檢測高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸，建設(shè)一批國家檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新中心。

（三）加快檢驗檢測儀器設(shè)備質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。一是建議加緊研究與制定檢驗檢測儀器設(shè)備領(lǐng)域“卡脖子”清單，對非競爭性共性檢驗檢測“卡脖子”技術(shù)要進行重點投入與研發(fā)，列入科技部國家重點研發(fā)計劃重大儀器設(shè)備專項；二是建議建立國產(chǎn)儀器設(shè)備“進口替代”驗證評價體系，搭建檢驗檢測機構(gòu)與國產(chǎn)儀器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)溝通平臺，推動高端檢測設(shè)備實現(xiàn)“進口替代”，支持優(yōu)先采購國產(chǎn)檢測設(shè)備。

（作者單位：中國航空綜合技術(shù)研究所）

《中國質(zhì)量報》