形成“違法者處處受限、守法者一路綠燈”的良好環(huán)境

安徽黃山探索建立“觸發(fā)式監(jiān)管”新模式

本報(bào)訊 （杜迎來 陳秀玉 記者 李 輝）“在確保質(zhì)量和安全的前提下，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，針對(duì)‘九大新興產(chǎn)業(yè)’市場主體的性質(zhì)、特點(diǎn)分類，探索‘觸發(fā)式監(jiān)管’方式，構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立包容有度、審慎監(jiān)管的治理格局。”這是安徽省黃山市市場監(jiān)管局剛剛出臺(tái)的《市場監(jiān)管系統(tǒng)服務(wù)“九大新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展實(shí)施“觸發(fā)式監(jiān)管”工作方案》（以下簡稱《工作方案》）提出的工作目標(biāo)。

《工作方案》明確界定了“觸發(fā)式監(jiān)管”的適用范圍，即對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)和公共安全以外的領(lǐng)域，以不觸犯安全底線為原則，對(duì)新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料和綠色軟包裝、智能制造、新能源和汽車電子、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意、徽派古建等“九大新興產(chǎn)業(yè)”中信用風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體的登記事項(xiàng)、年報(bào)公示信息、商標(biāo)使用情況等實(shí)施“守信免查”和“觸發(fā)式監(jiān)管”。

記者了解到，《工作方案》提出了建立健全新興產(chǎn)業(yè)名錄庫、不斷提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性、建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、有效運(yùn)用柔性執(zhí)法方式、推行包容審慎監(jiān)管機(jī)制等具體措施。各級(jí)市場監(jiān)管部門要全面推行證明事項(xiàng)和涉企審批事項(xiàng)告知承諾制，對(duì)“九大新興產(chǎn)業(yè)”市場主體按行業(yè)分類，分類建立名錄庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。新興產(chǎn)業(yè)市場主體應(yīng)按照所處行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類標(biāo)注，確保精準(zhǔn)監(jiān)管；進(jìn)一步深化商事制度改革，堅(jiān)決廢除無法律依據(jù)的管理事項(xiàng)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)全市市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，提高監(jiān)管執(zhí)法信息公開率，為企業(yè)打造公平寬松的市場環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等涉及安全隱患的領(lǐng)域，要嚴(yán)格按照重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的有關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)行政指導(dǎo)力度。通過建立健全重大決策合法性審查、集體討論、專家論證、公眾參與、第三方評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)“九大新興產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具體問題科學(xué)研判，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展；在“九大新興產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，改善對(duì)“九大新興產(chǎn)業(yè)”市場主體的執(zhí)法方式，充分運(yùn)用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)管既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，法理相融，引導(dǎo)和督促“九大新興產(chǎn)業(yè)”市場主體依法誠信經(jīng)營；對(duì)“九大新興產(chǎn)業(yè)”探索實(shí)行“包容期”監(jiān)管，以減少對(duì)市場主體產(chǎn)生干擾為原則。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和行業(yè)自律，給予企業(yè)“容錯(cuò)”的空間，在包容期內(nèi)采取建議、提醒、約談等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促市場主體合法經(jīng)營，預(yù)防和避免違法行為發(fā)生。對(duì)主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實(shí)際危害后果的輕微違法行為，責(zé)令限期改正，依法減輕或不予行政處罰，幫助市場主體糾正錯(cuò)誤。在日常監(jiān)管中，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)規(guī)章等另有規(guī)定外，實(shí)行“守信免查”，盡量減少對(duì)市場主體的干擾。

在探索“觸發(fā)式監(jiān)管”模式上，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對(duì)“九大新興產(chǎn)業(yè)”市場主體數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，增強(qiáng)早期預(yù)警能力。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，有效運(yùn)用“12315”等投訴平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、抽查結(jié)果、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦等線索，建立觸發(fā)監(jiān)管“紅線”。一旦市場主體觸碰監(jiān)管“紅線”，立即啟動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)市場主體的登記事項(xiàng)、年報(bào)公示信息、商標(biāo)使用情況等實(shí)施檢查。堅(jiān)決打擊以創(chuàng)新之名行違法之實(shí)的行為，一經(jīng)查處，精準(zhǔn)實(shí)施聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“違法者處處受限、守法者一路綠燈”的良好環(huán)境，推動(dòng)“九大新興產(chǎn)業(yè)”健康發(fā)展。

《中國質(zhì)量報(bào)》