□ 張 豪 周芳芳

近年來(lái)，隨著全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易發(fā)生了根本性改變。全球服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)比重持續(xù)上升，在全球價(jià)值鏈中的作用日益凸顯，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展的主要力量。據(jù)各國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)占GDP的比重普遍超過(guò)70%，美國(guó)的服務(wù)業(yè)占比更是高達(dá)80.6%。服務(wù)業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路，服務(wù)業(yè)也已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力與吸納就業(yè)的主要渠道。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂后的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重為53.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)13.9個(gè)百分點(diǎn)，成為名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的驅(qū)動(dòng)力。

一、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要NQI支撐

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)低迷，一系列國(guó)際事件給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了許多不確定性，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性及穩(wěn)定性是當(dāng)務(wù)之急。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）的支撐。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB）、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、世界銀行（WB）等國(guó)際組織及學(xué)者的研究，NQI不僅在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、電力行業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，也能促進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平的提升。

NQI對(duì)服務(wù)業(yè)的支撐源自標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、計(jì)量的基準(zhǔn)性以及合格評(píng)定的公允性等。如在金融服務(wù)業(yè)中，《巴塞爾協(xié)議》作為全球范圍內(nèi)主要的銀行資本和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)銀行的核心資本充足率、杠桿率等要求進(jìn)行了規(guī)范，促進(jìn)了銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)管；在醫(yī)療服務(wù)業(yè)中，B超、X光機(jī)、心電圖機(jī)、輸液泵注射泵等醫(yī)療設(shè)備的計(jì)量檢定與校準(zhǔn)，確保了醫(yī)療機(jī)構(gòu)量值的可靠，當(dāng)面對(duì)新冠肺炎等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，將有效提高患者檢測(cè)的準(zhǔn)確率；在養(yǎng)老和教育服務(wù)業(yè)中，市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)和服務(wù)認(rèn)證缺一不可，前者堅(jiān)守準(zhǔn)入門(mén)檻，后者持續(xù)追蹤并檢測(cè)其服務(wù)過(guò)程。這都充分表明了強(qiáng)有力的NQI不僅能規(guī)范服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也能提升服務(wù)技術(shù)水平、追蹤服務(wù)過(guò)程、保障服務(wù)質(zhì)量，多方面促進(jìn)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè)NQI建設(shè)滯后

當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)NQI建設(shè)，以及我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)NQI建設(shè)現(xiàn)狀相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)NQI的制度供給與技術(shù)保障能力存在明顯的不足。

據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月，我國(guó)共有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)36877項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比11.4%，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比達(dá)73.5%，服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)占比僅為15.1%。截至2021年10月，標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)超過(guò)1300個(gè)，第一產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織共100個(gè)，占比7.52%；第二產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織共1018個(gè)，占比76.54%；第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織178個(gè)，占比13.38%；社會(huì)公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織34個(gè)，占比2.56%。截至2021年10月，共有5344家社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上注冊(cè)，公布29998項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)類(lèi)14819項(xiàng)，占比49.4%；農(nóng)業(yè)4645項(xiàng)，占比15.48%；服務(wù)業(yè)類(lèi)6222項(xiàng)，占比20.74%；社會(huì)事業(yè)類(lèi)4312項(xiàng)，占比14.37%。以上信息可知，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的供給與服務(wù)業(yè)增加值占GDP超過(guò)一半的比重不相適應(yīng)。

服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)供給的缺乏直接造成了市場(chǎng)的規(guī)范性不足，與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的約束要求偏低也導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量參差不齊。以快遞服務(wù)業(yè)為例，雖然我國(guó)2011年12月30日發(fā)布了《快遞服務(wù)》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但為追求更高的服務(wù)質(zhì)量，順豐速運(yùn)設(shè)計(jì)“隱形面單”、京東物流使用“微笑面單”、中國(guó)郵政EMS推出“熱敏面單”，各自制定了要求更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既保護(hù)了用戶個(gè)人信息，也提高了服務(wù)滿意度。而其他快遞公司僅僅是符合了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，用戶的個(gè)人信息仍暴露在外，因此，只有提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于面單安全性的要求，才能降低用戶信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)整體的高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)業(yè)的計(jì)量與農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域的計(jì)量是一種共性技術(shù)，均依賴于國(guó)家基礎(chǔ)計(jì)量水平與檢定校準(zhǔn)能力。合格評(píng)定方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)的檢測(cè)與認(rèn)證尚處于發(fā)展探索期階段。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，美國(guó)1997年即對(duì)所有照料服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入及標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告制度，根據(jù)美國(guó)衛(wèi)生部醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助中心發(fā)布的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查監(jiān)督和認(rèn)證。日本于上世紀(jì)60年代即著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作，發(fā)布了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)級(jí)認(rèn)證。而我國(guó)直到2019年世界認(rèn)可日期間，上海才發(fā)放了首張康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的“上海品牌”服務(wù)認(rèn)證證書(shū)。合格評(píng)定是標(biāo)準(zhǔn)的延伸，若缺乏嚴(yán)格公正的合格評(píng)定，標(biāo)準(zhǔn)則只是一紙空文，合格評(píng)定保證了標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)，通過(guò)后端控制的作用激勵(lì)服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、建議

為完善我國(guó)服務(wù)業(yè)的NQI建設(shè)，筆者建議：

第一，加強(qiáng)NQI的一體化統(tǒng)籌建設(shè)與規(guī)劃，重視服務(wù)業(yè)NQI建設(shè)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于NQI的研究與規(guī)劃較多集中于制造業(yè)等領(lǐng)域，而忽略了服務(wù)業(yè)的NQI建設(shè)。建議在服務(wù)業(yè)的國(guó)家頂層規(guī)劃中同步規(guī)劃NQI建設(shè)，全局考慮服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑及布局方案。

第二，實(shí)施服務(wù)業(yè)NQI專(zhuān)項(xiàng)，擇選多行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。建議相關(guān)部門(mén)設(shè)立服務(wù)業(yè)NQI建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，選取關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)影響大、民生關(guān)系密切的行業(yè)開(kāi)展NQI專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，并推行試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣至其他服務(wù)業(yè)。

第三，強(qiáng)化新興服務(wù)業(yè)的NQI支撐保障。加快研制新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，在新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推廣和實(shí)施質(zhì)量領(lǐng)先、企業(yè)參與、社會(huì)認(rèn)可的服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平。完善新興服務(wù)業(yè)合格評(píng)定制度，大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，探索推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)活動(dòng)。

（作者單位：中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》