“小切口”撬動創(chuàng)新 “大格局”引領改革

福建廈門市全面推進2022年改革創(chuàng)新行動保障市場主體穩(wěn)定發(fā)展

□ 章錦標 鄭靜凱 江 岱

推行電梯“智慧碼”和電子維保記錄；探索零售藥店遠程智慧監(jiān)管；推廣“鷺品”標識；在商事登記全流程“電子化”基礎上，進一步實現(xiàn)登記審批全流程智能化管理；推進廈臺行業(yè)標準共通，逐步打造有利于兩岸經(jīng)貿往來、產業(yè)對接、科技進步的共同市場和共同家園……近年來，福建省廈門市市場監(jiān)管局從技術能力建設、質量安全監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等方面尋求突破，加大對市場主體扶持力度，成績斐然。

廈門市市場監(jiān)管局的改革創(chuàng)新突破，與其聚焦監(jiān)管與服務重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提出的6大改革創(chuàng)新行動、22條措施是分不開的。

廈門市市場監(jiān)管局印發(fā)的《2022年改革創(chuàng)新工作要點》（以下簡稱《改革要點》）明確提出，開展技術能力改革創(chuàng)新行動、安全監(jiān)管改革創(chuàng)新行動、營商環(huán)境改革創(chuàng)新行動、治理模式改革創(chuàng)新行動、高質量發(fā)展改革創(chuàng)新行動以及基層基礎改革創(chuàng)新行動。

為了提升廈門市質量技術保障能力，《改革要點》提出，加快推進廈門市食品藥品質量檢驗研究院選址擴建及福建省醫(yī)療器械檢測研究中心建設，推出審評“一站式”服務，掛牌成立福建省藥監(jiān)局廈門審批服務窗口、藥品審核查驗分中心、藥品審評分中心，前移福建省藥監(jiān)局許可事項60余個，大幅縮短醫(yī)藥企業(yè)注冊、審評、上市進程。前瞻布局產品質量檢驗檢測能力，打造東南地區(qū)智能汽車檢驗檢測中心，在新能源動力電池等領域爭創(chuàng)國家市場監(jiān)管重點實驗室，爭取獲批道路機動車輛產品準入檢驗機構和強制性產品認證汽車領域指定檢測實驗室資質。此外，按照《改革要點》部署，今年廈門市市場監(jiān)管部門還將加快建設特種設備安全急需的檢驗能力，推進公用管道安全、無損檢測評價等重點實驗室建設，為城市公共安全提供技術支撐。

在創(chuàng)新智慧監(jiān)管手段領域，按照《改革要點》目標，廈門市市場監(jiān)管局將零售藥店智慧監(jiān)測數(shù)據(jù)接入市場監(jiān)管一體化平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)管調度一體化，推進零售藥店遠程監(jiān)測，提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)閉環(huán)管理。針對市民群眾最關切的電梯安全問題，廈門采取以信息化手段強化電梯安全監(jiān)管。推出首個公域公用品牌——“鷺品”作為供廈食品標識，在基地規(guī)模、水土環(huán)境、農產品加工環(huán)節(jié)、產品出品品質，包括全鏈條追溯方面都制定了嚴格的標準，且平均每個產品都有30項指標高于國標。同時，分餐管理規(guī)范、餐飲外賣一次性封簽管理規(guī)范、農村集體聚餐管理導則等供廈標準管理規(guī)范均為福建省首創(chuàng)，將監(jiān)管要求轉化為企業(yè)實現(xiàn)自我管理提升的制度要求。

為了打造更優(yōu)營商環(huán)境，按照《改革要點》要求，廈門商事主體開辦注銷“一網(wǎng)通”平臺再次“上新”——隨著“許可審批綜合業(yè)務功能”的上線，平臺進一步打通登記審批業(yè)務閉環(huán)，形成登記審批一站式、全鏈條、一網(wǎng)通辦，便利“準入即準營”。

同時，廈門市市場監(jiān)管部門還將在自貿試驗區(qū)探索試行商事登記確認制和集群注冊場所管理，出臺集群注冊場所管理辦法，依托“集群注冊企業(yè)服務平臺”，實現(xiàn)招商服務信息化、管理臺賬電子化、企業(yè)動向清晰化、準入監(jiān)管鏈條化，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

為了進一步推動高質量發(fā)展，廈門市還將重點推進知識產權要素供給側結構性改革，建設知識產權服務業(yè)聚集區(qū)暨“知識產權CBD”，打造知識產權要素供給側保障綜合體，推動廈門知識產權服務鏈群集聚。同時，依托臺灣地區(qū)標準化（廈門）研究中心建設“廈門兩岸行業(yè)標準共通服務平臺”，為全國兩岸行業(yè)標準共通形成可復制推廣的“廈門模板”。此外，廈門市還將推動線上“e鷺協(xié)同”平臺和線下服務網(wǎng)絡融合，探索第三方組織指導實施質量提升項目，爭創(chuàng)國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)。

為了健全市場監(jiān)管體系，廈門市在《改革要點》還提出，要深化市場監(jiān)管執(zhí)法稽查制度建設，加強行政執(zhí)法與公益訴訟、刑事司法銜接協(xié)作，深化包容審慎柔性執(zhí)法，編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強制事項清單，修訂輕微違法行為不予處罰清單，推行“有溫度的執(zhí)法”。

同時，廈門健全消費爭議多元化解機制，提高在線糾紛解決（ODR）機制運行質量效率，全面推進“線下無理由退貨”，建立消費維權對監(jiān)管執(zhí)法工作的預警機制，發(fā)揮行業(yè)組織和專家律師支撐作用，破解平臺企業(yè)、校外培訓、預付式消費等領域維權難題；推行企業(yè)信用風險分類管理，建立和完善通用型、專業(yè)型企業(yè)信用風險分類指標體系，強化分類結果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領域風險防控、新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的運用。

《中國質量報》