建立信用監(jiān)管“煙臺路徑”

山東煙臺市堅持創(chuàng)新企業(yè)登記注冊便利化改革激發(fā)社會創(chuàng)造活力

□ 孫洪安 本報記者 朱文達(dá)

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于對2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》中，山東省煙臺市上榜“推進(jìn)企業(yè)登記注冊便利化、深化‘雙隨機、一公開’監(jiān)管和信用監(jiān)管、落實公平競爭審查制度等深化商事制度改革成效明顯的地方”。2022年，煙臺市將獲得優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革，企業(yè)年度報告制度改革，企業(yè)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管、公平競爭審查等試點支持；優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限；優(yōu)先支持創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)；優(yōu)先支持建設(shè)公益廣告創(chuàng)新研究基地等國家政策支持。近日，煙臺市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露。

信用賦能，煙臺不遺余力。據(jù)介紹，今年以來，煙臺市市場監(jiān)管局將信用監(jiān)管作為主攻方向，推進(jìn)信用風(fēng)險分類與差異化監(jiān)管的深度融合，建立信用監(jiān)管的“煙臺路徑”。通過搭平臺、匯數(shù)據(jù)、建模型、促應(yīng)用、抓懲戒、壓責(zé)任等手段措施，全面提升信用監(jiān)管精準(zhǔn)性、效能化水平。在國務(wù)院第八次大督查中，“山東省煙臺市構(gòu)建一體化信用監(jiān)管體系加強事中事后監(jiān)管”典型經(jīng)驗做法受到國務(wù)院辦公廳通報表揚。隨著信用監(jiān)管效能的不斷提升，煙臺企業(yè)信用意識不斷增強，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為該市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

信用監(jiān)管離不開數(shù)據(jù)支撐。為有效抓住信息歸集、共享、公示、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，煙臺市搭建起了以數(shù)據(jù)為支撐的信用監(jiān)管基礎(chǔ)平臺，開發(fā)建設(shè)了煙臺市數(shù)字市場一體化監(jiān)管平臺。將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、物價等各業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行整合，建成了集數(shù)據(jù)采集、處理、交換、風(fēng)險分析預(yù)警和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等為一體的數(shù)字監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)了“執(zhí)法一本查”“智慧一屏通”“信用一網(wǎng)管”“決策一圖清”。

“平臺向上對接省局市場監(jiān)管基層一體化平臺、數(shù)據(jù)適時推送，向下端口開放到基層監(jiān)管所一線最小單元，使監(jiān)管數(shù)據(jù)上下貫通，實時共享應(yīng)用?！睙熍_市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托全市資源共享交換平臺，該局對接教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、公安等20個相關(guān)部門數(shù)據(jù)，全市100余萬市場主體信息全部納入平臺，歸集各類數(shù)據(jù)1.2億多條，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門信息共享交換和數(shù)據(jù)互認(rèn)。

同時，煙臺市全維度實現(xiàn)了企業(yè)信用畫像。結(jié)合各部門權(quán)責(zé)清單，聯(lián)合編制了覆蓋46個政府部門的信用數(shù)據(jù)清單，涉及5033個具體事項，已歸集公示各類涉企信用數(shù)據(jù)186萬余條。制定了食品、特種設(shè)備監(jiān)管領(lǐng)域信息歸集公示事項清單，明確相關(guān)企業(yè)信息歸集公示事項158項，歸集公示食品生產(chǎn)、特種設(shè)備許可信息8600多條、監(jiān)督檢查信息5000多條。208條行政執(zhí)法案件信息全部公開、主動曝光，形成了統(tǒng)一的企業(yè)信用檔案，并依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），記于主體名下向社會公示。目前，煙臺市1788家食品生產(chǎn)企業(yè)、510家特種設(shè)備獲證企業(yè)全部完成信用建檔并在公示系統(tǒng)進(jìn)行分類標(biāo)注。

“如何完善事前、事中、事后監(jiān)管閉環(huán)鏈條，實現(xiàn)全程信用？容缺受理+承諾踐諾、信用風(fēng)險分類+雙隨機、依法依規(guī)加強聯(lián)合懲戒，這是煙臺給出的答案?！痹撠?fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，圍繞事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，煙臺市將嚴(yán)重違法失信名單信息嵌入政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)，在山東省率先實現(xiàn)零材料、零流程、零操作的“無感式”信用核查。在全省率先出臺《企業(yè)信用風(fēng)險分類管理辦法》，圍繞企業(yè)信用分類和風(fēng)險線索發(fā)現(xiàn)兩個核心內(nèi)容，打造信用監(jiān)管子系統(tǒng)。通過對監(jiān)管數(shù)據(jù)的挖掘甄別、研究論證，建立企業(yè)“通用+專業(yè)”風(fēng)險分類和預(yù)警模型，對企業(yè)按風(fēng)險等級進(jìn)行分類。

在聯(lián)合懲戒方面，煙臺市市場監(jiān)管局與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《失信懲戒措施清單》，依法落實聯(lián)合懲戒措施，完善失信修復(fù)和異議處理機制。向相關(guān)部門推送“黑名單”信息1.2萬余戶，對失信法定代表人任職限制700余人次。將市級初審的信用修復(fù)時間由3個工作日壓縮至1個工作日，安排專人專職負(fù)責(zé)信用修復(fù)，讓400余戶失信企業(yè)重獲發(fā)展機會。

記者了解到，煙臺市通過采取“黑榜”公示和“藍(lán)黃紅榜”考核等措施，全面壓實企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，切實打通責(zé)任落實“最后一公里”。截至目前，煙臺各區(qū)市共發(fā)布“黑榜”175期，涉及市場主體1372戶，倒逼相關(guān)企業(yè)自覺對標(biāo)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，落實自控措施，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力。

煙臺市在特種設(shè)備領(lǐng)域建立“5·25”責(zé)任清單和履責(zé)積分制度，針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理分管負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員5個層級，將25條責(zé)任清單逐條分解卡實到每一層級、每個責(zé)任人員，實行“一人一清單”，照單履責(zé)、照單考核、照單問責(zé)。同時，對屬地政府推行“藍(lán)黃紅榜”考核制度，構(gòu)建了以問題為靶向、以每周為節(jié)點、以“藍(lán)黃紅”3色為標(biāo)識的考核機制。目前，煙臺市已公布食品藥品和特種設(shè)備安全考核“藍(lán)黃紅榜”25次。通過推行“藍(lán)黃紅榜”公示考核制度，各區(qū)市安全監(jiān)管屬地責(zé)任不斷壓實，工作成效明顯。

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