□ 江 麗

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國經(jīng)歷了極不平凡的3年，尤其是進入2022年，國際國內(nèi)形勢尤為復雜嚴峻。當前，疫情帶來滯后性影響，需要高度關注。

在復雜的國際形勢下，市場監(jiān)管系統(tǒng)國際科技合作也會受到影響。《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》中提到，目前市場監(jiān)管科技存在的深層次問題和薄弱環(huán)節(jié)體現(xiàn)在：對接國家科技創(chuàng)新體系的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系需要進一步健全完善；市場監(jiān)管與前沿新技術的融合程度仍然偏低，監(jiān)管科學化、精準化、智能化水平有待提高；頂尖創(chuàng)新人才不足；市場監(jiān)管科技在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進高水平開放中的支撐作用亟須進一步發(fā)揮。面對如此復雜的國際形勢和國內(nèi)環(huán)境，挑戰(zhàn)即機遇，筆者認為，國際科技合作仍大有可為。本人結合參與科技部國際合作兩個專項的實際工作，有以下思考與建議。

在提供全球公共產(chǎn)品方面大有可為

新冠肺炎疫情給全球帶來的一個深刻影響，即公共產(chǎn)品日益短缺。從疫情初始的口罩、呼吸機等個護和醫(yī)護用品的短缺，到后期疫苗供應的短缺和新冠藥物的研發(fā)滯后，充分證明了全球公共產(chǎn)品面臨短缺。二戰(zhàn)以后，全球公共產(chǎn)品的研發(fā)與提供主要基于發(fā)達國家經(jīng)濟體確立的國際科技治理規(guī)則，經(jīng)濟實力較強的發(fā)達國家通常是全球公共產(chǎn)品的主要技術研發(fā)與提供者。但隨著以中國為代表的新興市場國家參與國際化進程，在提供全球公共產(chǎn)品方面越來越具有話語權，同時發(fā)達國家近幾年來興起了以英國“脫歐”和美國“退群”為代表性事件的反全球化和民族主義，導致傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品提供機制受到較大影響。這對中國來說，是一個較大的機遇。

在這樣的新形勢下，市場監(jiān)管系統(tǒng)通過國際科技合作，在積極主導和深度參與公共產(chǎn)品的研發(fā)與提供方面大有可為。市場監(jiān)管本身就是一件博大精深的“公共產(chǎn)品”，尤其是計量、標準、認證認可、檢驗檢測領域，本身具有較強的公共產(chǎn)品屬性，圍繞疫情在全球醫(yī)療、生命科學、新能源、食品與農(nóng)業(yè)安全等領域產(chǎn)生了諸多涉及全球民生與福祉的需求。市場監(jiān)管系統(tǒng)可通過雙邊和多邊機制，發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)3個國際科技合作基地的優(yōu)勢，統(tǒng)籌現(xiàn)有60個國家市場監(jiān)管重點實驗室，參與“一帶一路”相關國際科技合作機制，通過NQI協(xié)同創(chuàng)新和繼承應用關鍵技術，在計量、標準、合格評定、檢驗檢測方面積極主導公共產(chǎn)品的研發(fā)與供給。今年比較突出的系統(tǒng)內(nèi)外的公共產(chǎn)品案例包括：4月，國際標準化組織（ISO）發(fā)布了《體外診斷檢驗系統(tǒng)—核酸擴增法檢測嚴重急性呼吸系統(tǒng)綜合征冠狀病毒2（SARS-CoV-2）的要求及建議》（ISO/TS 5798∶2022）國際標準，該標準由市場監(jiān)管總局（標準委）組織華大基因、中國標準化研究院等單位提出并聯(lián)合全球?qū)＜夜餐芯恐贫?，是ISO發(fā)布的首個專門針對新冠病毒檢測的國際標準；截至今年4月底，我國新冠疫苗海外年產(chǎn)能已達10億劑，正有力引領國際抗疫合作；近年來，我國在倡導并積極踐行“全球疫苗合作行動”的同時也在積極研發(fā)廣譜疫苗；7月，國際鐵路聯(lián)盟（UIC）發(fā)布實施了由我國主持制定的UIC標準（高速鐵路設計基礎設施/IRS 60680∶2020）。在當前國際形勢下，如果能夠再布局研發(fā)和提供一批有重大戰(zhàn)略意義的全球公共產(chǎn)品，將使市場監(jiān)管系統(tǒng)在我國國際科技合作領域發(fā)揮更大的作用。

在應對供應鏈危機方面大有可為

新冠肺炎疫情最為深遠的影響還包括供應鏈斷鏈問題，從生產(chǎn)分工體系的崩潰到物流運輸環(huán)節(jié)的中斷，從原料難求到集裝箱貨柜上漲至天價，而俄烏沖突使供應鏈危機更加惡化。中國也深受供應鏈危機影響。根據(jù)德勤的一份研究報告，全球約有75%的公司提前撤回在海外的工廠，在靠近本國的地方設廠，供應半徑在逐步縮短，區(qū)域集中度越來越高，去全球化趨勢在加強。全球產(chǎn)業(yè)鏈主要布局者美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體與其區(qū)域內(nèi)國家簽訂了大量高水平區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，強化了產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域?qū)傩远侨蚧瘜傩浴?/p>

筆者認為，面臨供應鏈危機，我國市場監(jiān)管系統(tǒng)的國際科技合作發(fā)力點有兩處。

第一，通過合作研發(fā)數(shù)字貿(mào)易便利化技術，促進數(shù)字貿(mào)易自由化和便利化。研發(fā)能夠簡化貿(mào)易程序、及時發(fā)布法律和規(guī)定、降低交易成本的數(shù)字化技術，推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認，推動數(shù)據(jù)跨境流動；積極主導和參與國際化標準組織、世界貿(mào)易組織、世界海關組織等貿(mào)易監(jiān)管部門關于數(shù)字貿(mào)易自由化、便利化的技術交流和信息溝通，在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面研發(fā)國際標準，開展科技合作，為數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系做好科技支撐。

第二，積極參與全球供應鏈的本地化創(chuàng)新合作，為供應鏈中最具創(chuàng)新能力的商事主體提供有利于技術創(chuàng)新的營商環(huán)境，實現(xiàn)供應鏈的“內(nèi)循環(huán)”。供應鏈頂端的商事主體包括跨國公司、獨角獸企業(yè)和具有強大科技創(chuàng)新能力的企業(yè)，在專利、標準制定、要素聚合能力方面具有絕對優(yōu)勢，主導全球資金流、物流。這些企業(yè)的科技創(chuàng)新很多是在中國本土環(huán)境下完成的，產(chǎn)品研發(fā)越來越依賴于本地供應鏈，并兼顧中國市場本土化需求。比如有一些優(yōu)秀的國外科技創(chuàng)新公司長期堅持“在中國、為中國”的經(jīng)營理念，其實也是在為中國建設全球供應鏈。市場監(jiān)管體系應該引導這些跨國企業(yè)、頭部企業(yè)在中國繼續(xù)完成科技創(chuàng)新，并首先讓中國本土受益于其創(chuàng)新成果。

培養(yǎng)復合型的市場監(jiān)管國際合作人才大有可為

市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系建設包括構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源體系、科研攻關體系、創(chuàng)新服務體系、創(chuàng)新開放體系和科研生態(tài)體系。這不僅需要某個領域的專才，也需要能夠深刻掌握市場監(jiān)管理念的國際化復合型人才。此類復合型人才能夠?qū)θ?、財、物等資源要素進行高效配置，能夠創(chuàng)新市場監(jiān)管科技服務模式，能夠推動市場監(jiān)管系統(tǒng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，能夠積極參與國際科技組織事務、推進全球科技治理體系建設。筆者從事國際科技合作多年，最大的感受是人到用時方恨少。我們不缺高科技人才，缺的是復合型國際合作人才。新形勢下，人才培養(yǎng)面臨很多困難，原有的人員交流渠道受阻甚至中斷。比如有的部門目前有2/3的國際合作項目無法開展正常的人員交往，有些需要現(xiàn)場共同完成科研工作的項目不得不擱置等。在這樣的國際形勢下，應當更加富有創(chuàng)造力和建設性地開展人才培養(yǎng)，建議可在以下兩方面進行探索。

一是探索和建立科技類國際合作組織高端人才培養(yǎng)機制。市場監(jiān)管體系相關的科技類國際合作組織資源十分豐富，涵蓋計量、標準、檢驗檢測、認證認可等多個領域。這些國際組織在全球范圍內(nèi)主導市場規(guī)則，推動國家質(zhì)量基礎設施建設和科技發(fā)展，在全球科技治理的議程設置和規(guī)則制定方面具有重要的話語權。建議探索建立國際科技組織人才能力矩陣和評價體系，尤其是培養(yǎng)能引導議程設置的人才，并建立相應的智庫和人才庫，探索與國際組織聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，拓寬任職范圍，從技術崗位到行政管理崗位都可覆蓋；與高校和科研院所聯(lián)合開設市場監(jiān)管與科技治理課程，培養(yǎng)對市場監(jiān)管理念有國際視野和實操經(jīng)驗的高端人才。

二是培養(yǎng)能夠引領全球協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的人才?？萍及l(fā)展不僅僅是某項技術的創(chuàng)新與發(fā)展，更是科技創(chuàng)新成果與知識經(jīng)驗在全世界范圍內(nèi)實現(xiàn)共享。全球化的實現(xiàn)條件就是產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，獲得合理分工。追求單項科技成果的先進性和示范性不能增強一國的話語權，本國的科技實力也不能以一兩個科學大咖和某幾個領域來做代表。只有當該國的技術標準和科技體系獲得世界范圍內(nèi)的協(xié)同發(fā)展才能形成虹吸效應，成為眾人向往的創(chuàng)新圣地。

1985年美國科學家發(fā)起的人類基因組計劃，開創(chuàng)了當代大科學協(xié)作研究的時代，之后有歐盟發(fā)起的“研究、技術開發(fā)及示范框架計劃”，中國發(fā)起的亞太、亞歐、亞非地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，“一帶一路”國際科學家聯(lián)盟等，都是全球各界共同實現(xiàn)科技協(xié)作創(chuàng)新的大計劃。中國科技實力的迅猛發(fā)展，也受益于參與全球協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。假設中國當年缺席人類基因組計劃，今天的單人單管核酸檢測價格不可能降至十幾元。

市場監(jiān)管系統(tǒng)的科技人才應當積極參與到大科學研究所需的資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈合作中，對大科學研究的規(guī)律和要素進行探索，推動政府、跨國企業(yè)、科技組織、區(qū)域性和全球性國際組織等重要創(chuàng)新主體間的協(xié)同合作。市場監(jiān)管系統(tǒng)應當為大科學研究培養(yǎng)和輸送能夠參與和主導協(xié)同創(chuàng)新的人才。

綜上所述，盡管當前國際形勢下國際科技合作面臨諸多困難，市場監(jiān)管系統(tǒng)仍可憑借其資源稟賦、獨特職能和定位、較好的國際合作基礎在國際科技合作中大有可為。我們期待我國市場監(jiān)管系統(tǒng)能為世界提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為重塑供應鏈、建立區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡作出貢獻，更期待為中國培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀的復合型國際科技合作人才。

（作者單位：中國檢驗檢疫科學研究院）

《中國質(zhì)量報》