□ 陳 波

2003年《認證認可條例》發(fā)布實施以來，我國認證認可事業(yè)快速發(fā)展，認證檢測行業(yè)“質(zhì)量管理體檢證、市場經(jīng)濟信用證、國際貿(mào)易通行證”的作用顯著，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻。

近年來，我國持續(xù)推進“放管服”改革，大力整治認證檢測市場，從嚴治理“虛假、不實”行為，較好地保證了認證檢測行業(yè)健康發(fā)展。但在現(xiàn)實中，還存在一些簽名不規(guī)范問題，影響公正性，干擾認證檢測行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

簽名是保證認證檢測結(jié)論權(quán)威可信的必備環(huán)節(jié)。簽名，即自己寫自己的名字，表示同意、認可、承擔責任或義務。認證證書、檢驗檢測報告都要由簽發(fā)人簽署，簽名是報告證書不可或缺的重要內(nèi)容。在一些國家，認證證書、檢驗檢測鑒定報告只有簽字，沒有核發(fā)單位公章；客戶也是只認簽名，不認公章。我國認證檢測相關法律法規(guī)、基本規(guī)范中，都對授權(quán)簽字人作了明確要求，確定了其權(quán)利義務和地位作用。相關規(guī)則、手冊、程序文件、標準、制度、作業(yè)指導等，也都對認證、檢驗檢測各環(huán)節(jié)的工作人員進行了職權(quán)劃分，明確其責任和簽字要求。

有效的簽字簽名不僅是認證檢測報告、證書公正性和有效性的重要標志，也是認證檢測活動真實性的效力源泉，應當引起高度關注。

認證檢測活動涉及抽樣、收樣、制樣、流轉(zhuǎn)、檢驗、審核、報告以及備樣處置、客戶監(jiān)視等眾多環(huán)節(jié)，技術(shù)記錄和質(zhì)量記錄都要求簽名留痕；簽訂認證檢測合同協(xié)議，修改變更認證檢測結(jié)果，確定合同生效時間地點等問題，都需要相關人員簽署姓名和簽發(fā)時間。然而，認證檢測機構(gòu)經(jīng)常跨省市審核，工作場地分散，人員難集中，個體或獨立作業(yè)常態(tài)化，安排現(xiàn)場簽字和紙質(zhì)材料收集非常困難，且成本也較高。由于機構(gòu)對使用的認證、檢測業(yè)務管理系統(tǒng)和密碼賬號管理不嚴，導致“簽名圖片”滿天飛，該簽字的地方不簽字，修改文檔也不留痕，記錄真實性難溯源。有的認證機構(gòu)把工作人員簽名的圖片摳下來，隨意貼在認證記錄中，甚至直接偽造認證檔案。

為改變這種情況，在認證檢測領域推行電子簽名，非常必要也非常重要。電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。電子簽名是與簽名簽字等效的電子數(shù)據(jù)。使用電子簽名、電子文檔保留相關記錄，不僅可節(jié)約成本，還能大大提高效率。

使用電子簽名記錄助力認證檢測行為真實有效。電子數(shù)據(jù)具有信息傳輸便利、文檔記錄易修改、聲像記錄真實等特點，可有效解決認證檢測現(xiàn)場難復原的問題。從近年來全國各地“雙隨機、一公開”檢查發(fā)現(xiàn)的問題看，認證檢測檔案記錄涉嫌不真實問題的比重較高。在市場監(jiān)管總局實施“認證到”簽到打卡程序后，審核人員不到現(xiàn)場的問題得到根本改觀。但要實現(xiàn)現(xiàn)場記錄、如實記錄、本人記錄、多樣性記錄等，還應當對認證檢測系統(tǒng)進行升級改造，把PC端、移動端和數(shù)據(jù)中心同步起來，使整個認證檢驗檢測過程能動態(tài)時時傳送。這樣不僅能讓機構(gòu)能時刻掌握認證檢測人員動態(tài)，實現(xiàn)認證檢測活動公正透明，還能對其活動進行有效監(jiān)視，有助于縮減認證檢測時間，提高認證檢測效率，并避免和防范認證檢測風險，確保認證檢測活動的真實性和有效性，增強公信力和說服力。

推廣可靠電子簽名有利于提升行業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)管效力。在對認證檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)無效簽名、不規(guī)范簽名、冒名簽名等問題，由這些不規(guī)范的簽名引發(fā)的糾紛，往往責任難認定、證據(jù)難收集、爭議難解決。近年來，各級市場監(jiān)管部門加強非現(xiàn)場監(jiān)管，強化“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”，推行電子證照、電子審批等智能服務，以實現(xiàn)監(jiān)管“無時不在、無處不在、無事不擾”，這更需要加強對認證檢測行業(yè)的有效監(jiān)管。認證檢測活動對現(xiàn)場和過程記錄的要求較高。市場監(jiān)管部門對產(chǎn)品、過程、管理體系等合格評定對象進行聽、查、看、考、測等現(xiàn)場活動，持續(xù)時間不長，認證檢測活動一旦結(jié)束，現(xiàn)場多難以復現(xiàn)。對認證檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，也多為對機構(gòu)保存的認證檢測檔案材料進行抽查，如果審核、檢測過程記錄不完整，很難復原認證檢測流程，也難以實現(xiàn)對認證檢測的全過程監(jiān)控。推廣使用可靠的電子簽名和電子記錄，就可以實現(xiàn)認證檢測過程的虛擬實景再現(xiàn)，對數(shù)據(jù)和簽名的任何修改都保留更新記錄，從而實現(xiàn)對認證檢測活動的全過程監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管，減輕基層監(jiān)管人員工作壓力，提高市場監(jiān)管部門服務監(jiān)管水平。

推進擴大電子簽名應用促進認證檢測自身創(chuàng)新發(fā)展。認證檢測的目的是服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。我國認證檢測行業(yè)在與國際接軌融合發(fā)展的同時，也積極開拓適應國情的新項目新領域。比如，在完善強制性產(chǎn)品認證的基礎上，推出一批國推自愿性認證，放寬了非現(xiàn)場審核的要求，對國外的WELL健康認證等進行本土化改造等。但也存在一些問題，如認證檢測項目老舊、方法過時、模板不足等。隨著電子信息產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用，企業(yè)生產(chǎn)智能化水平進一步提升，產(chǎn)品性能、服務質(zhì)量明顯提高，作為提供認證檢測服務的第三方合格評定機構(gòu)，必須著眼認證檢測對象，改進服務標準和質(zhì)量，創(chuàng)新模式、簡化流程、優(yōu)化環(huán)節(jié)、降低風險，增強從業(yè)人員能力，提高社會公信力，更好地適應企業(yè)和社會發(fā)展需要，發(fā)揮好“傳遞信任，服務發(fā)展”的作用，努力為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。

（作者單位：北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》【工作探討】