□ 胡立彪

市場監(jiān)管總局近日發(fā)布首批33個食品安全風(fēng)險管控清單，涵蓋食品生產(chǎn)、食品銷售、集中用餐單位食堂等食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，以及乳制品、嬰幼兒配方乳粉等重點食品類別。目的是為了督促指導(dǎo)食品企業(yè)完善食品安全風(fēng)險管控機(jī)制，提升食品安全風(fēng)險防控能力，守穩(wěn)筑牢食品安全底線。

食品安全是重大民生問題，是老百姓餐桌上的頭等大事。市場監(jiān)管部門始終把食品安全作為監(jiān)管的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，督促落實食品安全各方責(zé)任，突出抓好日常監(jiān)管、專項整治和綜合治理，大力推進(jìn)風(fēng)險管理和社會共治，進(jìn)一步鞏固了食品安全穩(wěn)定向好的形勢。不過，由于我國人口眾多，區(qū)域差異大，食品生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，食品安全監(jiān)管范圍廣、難度大且成本高，食品安全風(fēng)險隱患仍然較為突出，呈現(xiàn)出持久性、復(fù)雜性、隱蔽性的特點，食品安全治理任務(wù)仍然十分艱巨。

食品安全治理，本質(zhì)是風(fēng)險管理。食品安全“防”大于“治”。我國食品安全法明確食品安全工作要堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理的原則。這就要求做好食品安全工作必須堅持問題導(dǎo)向和底線思維，科學(xué)分析研判風(fēng)險，準(zhǔn)確預(yù)警處置風(fēng)險，不斷增強(qiáng)防范化解食品安全領(lǐng)域重大風(fēng)險的能力。

企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人，守牢食品安全底線尤其要做好風(fēng)險管理工作。2022年9月，市場監(jiān)管總局出臺《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，從多個方面對企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任提出了具體要求。其中明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實際，落實自查要求，制定食品安全風(fēng)險管控清單，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度和機(jī)制。

目前，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大都能按照相關(guān)法規(guī)要求主動落實食品安全主體責(zé)任，根據(jù)企業(yè)實際制定食品安全風(fēng)險管控清單，并通過不斷完善管理制度和機(jī)制，有效識別各種食品安全風(fēng)險，提前應(yīng)對、防患未然。然而，食品安全風(fēng)險無處不在且五花八門，既包括原材料污染，也包括生產(chǎn)過程中的加工不當(dāng)、操作有誤、設(shè)備故障等，還包括產(chǎn)品包裝和信息標(biāo)注不規(guī)范等問題。企業(yè)稍有疏忽，沒能及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置這些風(fēng)險，就會影響產(chǎn)品質(zhì)量和安全，導(dǎo)致有問題的食品流入市場。

把“防”的工作做到位，既需要食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做足風(fēng)險管理功課，也離不開監(jiān)管部門的規(guī)范指導(dǎo)。此次市場監(jiān)管總局發(fā)布33個食品安全風(fēng)險管控清單，明確了企業(yè)食品安全風(fēng)險管控的重點環(huán)節(jié)、風(fēng)險點、管控措施及頻次、責(zé)任人等內(nèi)容，對于企業(yè)精準(zhǔn)識別食品安全風(fēng)險隱患，建立健全企業(yè)風(fēng)險管控清單，提升風(fēng)險隱患防控能力具有積極意義。

指導(dǎo)要真正有效，當(dāng)然也需要市場監(jiān)管部門做足功課。一方面，統(tǒng)籌做好清單的解讀和宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別等開展食品安全風(fēng)險分析，查找確認(rèn)風(fēng)險點、科學(xué)制定管控措施，建立完善符合實際的企業(yè)自己的風(fēng)險管控清單，并根據(jù)執(zhí)行中存在的問題動態(tài)調(diào)整，真正把清單融入企業(yè)現(xiàn)有管理制度、嵌入企業(yè)日常管理；另一方面，指導(dǎo)企業(yè)對照清單常態(tài)化開展風(fēng)險防控，重點指導(dǎo)企業(yè)建立健全基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制，對照企業(yè)風(fēng)險管控清單開展“日管控、周排查、月調(diào)度”工作。同時，及時反饋清單建立實施相關(guān)情況，結(jié)合日常監(jiān)管加強(qiáng)調(diào)查研究，收集匯總、綜合分析企業(yè)建立實施清單工作存在的問題和意見建議，進(jìn)一步完善清單，提高工作質(zhì)效。

食品安全治理，重在落實責(zé)任?！皬霓r(nóng)田到餐桌”的食品安全鏈條，既是產(chǎn)品鏈，也是風(fēng)險鏈，更是責(zé)任鏈。食品安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化源頭治理，壓緊壓實食品安全各方責(zé)任，特別是督促企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、風(fēng)險管控責(zé)任和檢驗檢測責(zé)任，確保上市食品質(zhì)量安全。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】