□ 楊澤世 張 云

近來(lái)，消費(fèi)者購(gòu)物時(shí)被“鬼秤”坑錢(qián)的遭遇，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。“鬼秤”治理刻不容緩。

一、“鬼秤”治理的關(guān)鍵在于修訂《計(jì)量法》

所謂“鬼秤”，指的是被非法改裝的電子秤，可以根據(jù)需要顯示虛假重量，讓賣(mài)家堂而皇之地缺斤少兩。事實(shí)上，“鬼秤”并非新鮮事，早在十多年前，就有媒體曝光多家商戶使用“七兩秤”“八兩秤”。生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“鬼秤”都是違法行為，為何屢禁不止？筆者認(rèn)為，其主要原因是違法成本過(guò)低。

對(duì)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“鬼秤”的違法行為，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)量法》）以及《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》）均有明確的禁止性條款和處罰規(guī)定。然而，由于《計(jì)量法》是1985年頒布、1986年實(shí)施的，《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》是1987年頒布并實(shí)施的，距今都已近40年了，當(dāng)時(shí)規(guī)定的2000元以下的罰款已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效遏制“鬼秤”行為。由于《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》處罰力度過(guò)小，實(shí)踐中有市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消法》）作出20萬(wàn)元的罰款。然而，對(duì)于使用“鬼秤”的違法行為，適用《消法》的依據(jù)是否充分值得商榷。因?yàn)檫m用《消法》第五十六條中的50萬(wàn)元以下罰款的前提是“其他法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)和處罰方式?jīng)]有規(guī)定的情形”。在《計(jì)量法》實(shí)施細(xì)則對(duì)“鬼秤”違法行為規(guī)定了明確的行政處罰機(jī)關(guān)和處罰方式的情形下，適用《消法》有違反處罰法定這一行政執(zhí)法原則的風(fēng)險(xiǎn)。因此，治理“鬼秤”，《消法》不能越俎代庖。只有盡快修訂《計(jì)量法》，才能從違法成本上遏制“鬼秤”違法行為。

二、計(jì)量科技關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在2023年9月提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年3月5日政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提出，“要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力依托于技術(shù)創(chuàng)新，但新技術(shù)特別是顛覆性新技術(shù)要變成產(chǎn)品，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)，最終形成新業(yè)態(tài)并形成先進(jìn)生產(chǎn)力，最核心、最關(guān)鍵的就是由計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定等共同構(gòu)成的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施所提供的全鏈條的支撐和服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的全鏈條中，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要、不可替代，可以為技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化跨越“死亡之谷”架起橋梁，進(jìn)而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展鋪平道路。因此，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基石，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

計(jì)量是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的核心，也是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。國(guó)務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》指出，“計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐”。提升計(jì)量科技能力，能夠?yàn)榍把乜萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。以量子計(jì)量技術(shù)為核心，建立國(guó)際一流的國(guó)家新一代量子計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)；以國(guó)際單位制演進(jìn)計(jì)量技術(shù)研究為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵元器件技術(shù)自主可控；聚焦量子物理學(xué)、量子計(jì)算科學(xué)、量子網(wǎng)絡(luò)、量子計(jì)量與量子傳感等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，探索量子傳感及芯片尺度計(jì)量領(lǐng)域的新應(yīng)用；攻克多目標(biāo)、多維度、多模態(tài)的智能識(shí)別、表征與溯源技術(shù)，突破微觀精密測(cè)量技術(shù)；針對(duì)5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)計(jì)量技術(shù)的迫切需求，突破數(shù)字計(jì)量、信息計(jì)量、智能計(jì)量等新型信息化關(guān)鍵技術(shù)等，這些計(jì)量科技領(lǐng)域的突破和進(jìn)步，關(guān)乎我國(guó)科技的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

三、計(jì)量法治完善是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度保障

要實(shí)現(xiàn)計(jì)量科學(xué)技術(shù)上的發(fā)展，除了不斷提升關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破能力之外，良好的制度環(huán)境、完善的治理體系、卓越的治理能力也十分重要。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，需要發(fā)揮計(jì)量法治對(duì)計(jì)量改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快構(gòu)建計(jì)量數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，健全完善計(jì)量法律法規(guī)。

現(xiàn)行《計(jì)量法》作為計(jì)量治理體系頂層設(shè)計(jì)的核心，頒布于1985年，該法立足當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情，用36個(gè)條文設(shè)計(jì)了計(jì)量法律制度框架?！队?jì)量法》施行38年來(lái)，對(duì)統(tǒng)一我國(guó)計(jì)量單位制度，規(guī)范計(jì)量器具管理，促進(jìn)生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及維護(hù)國(guó)家、人民的利益等方面發(fā)揮了重要作用。雖然《計(jì)量法》在2009年起進(jìn)行了五次小幅修正，但目前已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代計(jì)量科技發(fā)展和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的需求。

一是不能滿足新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求。量子化變革之后，計(jì)量技術(shù)發(fā)生重大變革。物聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起，催生了以傳感器智能化、數(shù)字化為標(biāo)志的新一輪計(jì)量技術(shù)革命，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)突破了計(jì)量的傳統(tǒng)概念，更加關(guān)注虛擬測(cè)量、智能測(cè)量的供給。而現(xiàn)行《計(jì)量法》只專(zhuān)注于對(duì)單一計(jì)量器具的法制管理，對(duì)于新型計(jì)量器具的研發(fā)、測(cè)量技術(shù)、方法的研究和應(yīng)用，測(cè)量結(jié)果的管理等沒(méi)有規(guī)定，嚴(yán)重滯后于計(jì)量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。

二是嚴(yán)重滯后于高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。要成為制造強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵要解決超精密測(cè)量能力問(wèn)題。以光刻機(jī)為例，中等精度的光刻機(jī)有3萬(wàn)多個(gè)光機(jī)零件，其中70%是精密和超精密的，需要600多種專(zhuān)用精密和超精密測(cè)量?jī)x器。目前，我國(guó)高端芯片、高端數(shù)控機(jī)床、高端傳感器、高端醫(yī)療器械、高端發(fā)動(dòng)機(jī)等，大多依賴(lài)進(jìn)口，究其根源之一便是精準(zhǔn)計(jì)量水平不足，對(duì)計(jì)量?jī)x器儀表等研發(fā)和重視不夠，企業(yè)的整體測(cè)量能力和水平不高，測(cè)量過(guò)程控制不強(qiáng)，從而導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不夠。

三是不能滿足人民對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需要。民生是最大的政治。計(jì)量工作關(guān)系民生，連著民心，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。隨著人民群眾生活水平的迅速提高，預(yù)包裝商品愈來(lái)愈成為方便快捷、安全衛(wèi)生的商品，對(duì)預(yù)包裝商品凈含量的計(jì)量監(jiān)管目前并沒(méi)有納入計(jì)量法的管轄范圍等?！肮沓印笔录钪苯拥氖芎φ呤窍M(fèi)者，是普通的老百姓。這一問(wèn)題暴露出現(xiàn)行計(jì)量法執(zhí)法過(guò)程難、處罰力度輕、違法成本低等弊端。因此，《計(jì)量法》除了要擴(kuò)大調(diào)整范圍外，還要加大對(duì)目前普遍存在的缺斤短兩、利用計(jì)量器具作弊等計(jì)量違法行為的處罰力度。

四是不能滿足可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅在于顛覆性技術(shù)的突破，其本身也是綠色生產(chǎn)力。我國(guó)確立的“3060”目標(biāo)，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的硬指標(biāo)，也是向全世界的莊嚴(yán)承諾。計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如果不夠準(zhǔn)確、清晰，未來(lái)減排的指標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)也難以落實(shí)。目前，我國(guó)在碳計(jì)量、原位計(jì)量、生物計(jì)量、能源計(jì)量等方面迫切需要法律法規(guī)和計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的支撐，而現(xiàn)行《計(jì)量法》沒(méi)有此方面的規(guī)定，嚴(yán)重滯后于可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

五是不能滿足深化體制改革的迫切需要。1985年制定《計(jì)量法》的大背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)量管理體制以行政管理和強(qiáng)制檢定為主，管得過(guò)多過(guò)死，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府力量，對(duì)市場(chǎng)及社會(huì)的力量發(fā)揮不足。當(dāng)前計(jì)量各界正在大力推進(jìn)“放管服”改革、減少行政許可、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這些重大的體制改革給舊計(jì)量體制帶來(lái)巨大沖擊。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的背景下，黨中央國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，提出了進(jìn)一步改革創(chuàng)新的要求，計(jì)量管理體制需要重新定位。迫切需要盡快修訂《計(jì)量法》，以法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、社會(huì)化為方向，使有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，全面改革原有計(jì)量管理體制，構(gòu)建新型計(jì)量管理和服務(wù)體系，完善支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各類(lèi)制度創(chuàng)新。

黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視計(jì)量及計(jì)量的法制完善工作。早在2000年，原質(zhì)檢總局就正式啟動(dòng)了《計(jì)量法》的修訂工作。經(jīng)過(guò)二十多年的積極努力，目前各界對(duì)計(jì)量法的修訂思路和理念已經(jīng)基本一致，修訂稿也已醞釀成熟，期望盡快修訂《計(jì)量法》的愿望和呼聲也越來(lái)越高漲。2023年9月，《計(jì)量法》修訂列入《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》一類(lèi)項(xiàng)目，2024年5月國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃將《計(jì)量法》列入預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議項(xiàng)目。本次《計(jì)量法》的修訂，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分考慮當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)計(jì)量保障的需求，為計(jì)量引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。鑒于計(jì)量法治完善對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用，希望《計(jì)量法》修訂稿能夠盡快出臺(tái)。

（作者單位：中國(guó)計(jì)量大學(xué)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》