□ 胡立彪

近日，湖北省武漢市市民熱線發(fā)布的“反向抹零”話題引起廣泛關(guān)注。許多市民反映，武漢不少停車場按小時(shí)收費(fèi)，哪怕只超時(shí)一分鐘也要收取一小時(shí)的費(fèi)用，這非常不公平，涉嫌侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。

事實(shí)上，停車收費(fèi)“化零為整”“反向抹零”的做法并非武漢獨(dú)有，全國各地均存在類似情況。據(jù)媒體調(diào)查，目前大多數(shù)城市停車收費(fèi)采用計(jì)時(shí)收費(fèi)為主的收費(fèi)政策。從計(jì)費(fèi)周期來看，道路泊位有設(shè)定為30分鐘的，如上海、深圳、廣州等城市，也有設(shè)定15分鐘的，如北京、南京等城市。政府定價(jià)停車場，有深圳等城市規(guī)定首小時(shí)按小時(shí)收費(fèi)、首小時(shí)后計(jì)費(fèi)時(shí)間周期縮短為30分鐘，也有無錫等城市設(shè)定為均按30分鐘周期收費(fèi)、南京等城市設(shè)定為均按15分鐘收費(fèi)。

停車位收費(fèi)是提升車位利用效率的一種手段，尤其對(duì)道路停車收費(fèi)，可以提高停車位周轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮現(xiàn)有車位的最大價(jià)值，可視為城市擁堵的一個(gè)“調(diào)節(jié)器”。但要實(shí)現(xiàn)“調(diào)節(jié)器”的最優(yōu)社會(huì)效果，須設(shè)定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此前受限于人工收費(fèi)，無法做到精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，采用“化零為整”的收費(fèi)方式有一定的合理性。但隨著停車技術(shù)的升級(jí)及電子化結(jié)算方式的普及，路邊停車和公共停車場停車實(shí)現(xiàn)按分秒精準(zhǔn)收費(fèi)不再是難事，收費(fèi)方式還原為“化整為零”，對(duì)于調(diào)節(jié)緊張的城市停車資源更有效、更有利。

目前各地停車服務(wù)收費(fèi)均實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。以小時(shí)、30分鐘、15分鐘等為周期收費(fèi)的方式由來已久、簡單粗暴，對(duì)于經(jīng)營方而言既便于管理也能多得收益，但確有“爭小利失民心”之嫌。有法律人士認(rèn)為，這種收費(fèi)方式涉嫌違法。停車場以及路邊停車位管理方制定收費(fèi)規(guī)則一般并未與使用停車位的車主進(jìn)行協(xié)商，而是事先擬定，認(rèn)為任何車主使用停車位即為接受且同意該規(guī)則，因此，超過一兩分鐘按一小時(shí)計(jì)算收費(fèi)，之后按30分鐘等周期收費(fèi)，這屬于格式條款（霸王條款）。這種計(jì)費(fèi)方式使提供服務(wù)方的利益最大化，而損害了消費(fèi)者的利益。我國價(jià)格法規(guī)定，定價(jià)應(yīng)本著公平誠信原則；民法典也明確，經(jīng)營者不能以格式條款、店堂公示等方式加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)、減輕己方責(zé)任。

“化零為整”收取停車費(fèi)的做法不僅涉嫌侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，也有違提高車位使用效率、緩解城市擁堵的初衷。現(xiàn)實(shí)中有這樣一種情況：在一些熱門景區(qū)或高人氣商業(yè)區(qū)的停車場，停車收費(fèi)價(jià)格很高，一般情況下車主都是辦完事趕緊離開，不想長久停車多繳費(fèi)。但在按小時(shí)或30分鐘周期收費(fèi)的規(guī)則下，車主往往會(huì)有“既然超了一點(diǎn)時(shí)間得多交錢，不如再多停一會(huì)兒”的想法，這樣反而多占用了停車場資源，降低了車位周轉(zhuǎn)使用效率。

正是基于存在上述問題以及民間抱怨不斷增多的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在許多地方在籌劃調(diào)整停車收費(fèi)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)由“化零為整”向“化整為零”轉(zhuǎn)變。比如，近日浙江省杭州市發(fā)展改革委就此前杭州市政協(xié)委員在該市十二屆政協(xié)三次會(huì)議上提出的《關(guān)于試行機(jī)動(dòng)車停放以分鐘為單位計(jì)費(fèi)的建議》作出答復(fù)，稱將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門、企業(yè)交流溝通，試點(diǎn)縮短計(jì)費(fèi)周期，研究調(diào)整停車區(qū)域等級(jí)方案，穩(wěn)步推進(jìn)停車收費(fèi)政策改革；加強(qiáng)停車收費(fèi)管理，對(duì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理的社會(huì)停車場庫，鼓勵(lì)縮短計(jì)費(fèi)周期，對(duì)于違規(guī)收費(fèi)行為，依法查處；加強(qiáng)停車信息平臺(tái)管理應(yīng)用，對(duì)收費(fèi)政策、停車場分布、使用狀況等信息進(jìn)行公開公示，保障消費(fèi)者知情權(quán)。

杭州市試點(diǎn)縮短計(jì)費(fèi)周期是否會(huì)以分鐘為單位，目前尚不清楚，但方案調(diào)整會(huì)向著提高停車位使用效率、有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的方面推進(jìn)，這一點(diǎn)是可以肯定。希望杭州能為改變停車收費(fèi)規(guī)則打個(gè)樣，引導(dǎo)各地相關(guān)部門和企業(yè)都能夠重視市民反饋，改進(jìn)現(xiàn)存不合理的計(jì)費(fèi)方式，以更科學(xué)、更人性化的制度和服務(wù)，彰顯城市溫度、激發(fā)市場活力。

《中國質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】