量化違法行為 劃定容錯閾值

江西撫州推行“柔性執(zhí)法記分制+信用風險分類監(jiān)管”執(zhí)法模式

本報訊 （黎國華 王 虹 記者李培晞）近日，江西省撫州市市場監(jiān)管局出臺《撫州市市場監(jiān)管領域輕微違法行為記分及信用風險分類分級管理辦法》（以下簡稱《辦法》），推出“柔性執(zhí)法記分制+信用風險分類監(jiān)管”執(zhí)法模式，量化違法行為，劃定容錯閾值，對未超過容錯閾值的不予行政處罰，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產經營活動影響最小化、為民服務效益最優(yōu)化。

分行業(yè)先行先試?！掇k法》參考通用型經營主體信用風險分類管理模式，以食品生產經營者、藥品零售經營者、工業(yè)產品生產許可證獲證企業(yè)、特種設備使用單位等監(jiān)管對象為主體，分行業(yè)先行先試，建立全市統(tǒng)一的輕微違法行為記分管理檔案，并錄入日常監(jiān)管系統(tǒng)，作為行政處罰裁量、調整信用等級的依據(jù)。待形成可復制、可推廣經驗后，實現(xiàn)所有市場監(jiān)管領域全覆蓋。

定分值體現(xiàn)差異?！掇k法》設定記分周期為一個自然年，滿分12分。根據(jù)監(jiān)管對象違法違規(guī)行為的嚴重程度，一次記分的分值為12分、9分、6分、3分、1分。一個記分周期內累計記分不超過6分的免予行政處罰，給予糾正機會；累計記分超過12分（含12分）的，進行行政處罰，并視超過12分的具體數(shù)值加重處罰。

依分值進行裁量?！掇k法》明確，市場監(jiān)管部門對食品經營者的違法行為依法實施行政處罰時，按照積分情況進行裁量或管理。對上年度記分為0分或在連續(xù)兩個年度總記分不超過5分的經營主體，調低信用風險等級和日常監(jiān)管頻次；對上年度記分大于10分，或在連續(xù)兩個年度總記分超過18分的經營主體，調高信用風險等級和增加日常監(jiān)管頻次，實行嚴格監(jiān)管執(zhí)法，形成監(jiān)管震懾。

細化違法場景。《辦法》根據(jù)監(jiān)管對象違法行為的性質、情節(jié)以及危害程度不同，規(guī)定統(tǒng)一的標準記分值，為記分管理提供依據(jù)。如對餐飲服務業(yè)的日常監(jiān)管，細分為41種情形，明確“未在經營場所公示食品經營許可證”的情形記1分等細節(jié)場景分類。

劃出警示“紅線”?！掇k法》明確監(jiān)管對象違法行為的一次最高記分值為12分，并對多種違法行為的記分值進行疊加。高分值記分及疊加記分，目的是讓經營者增強“紅線”意識。如對食品生產企業(yè)日常監(jiān)管，明確“使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類生產食品”等4種情形，確定只要存在一種情形便記12分，并對多情形并存累計記分，引導經營主體堅守“底線”、不踏“紅線”。

規(guī)范記分消除管理。《辦法》明確，對一個記分周期內的記分，若符合規(guī)定情形可進行消除。若本記分周期內的累計積分未達到12分的，進入下個記分周期時可消除，下個記分周期記分從0分算起；本記分周期內的累計記分每達到12分，按記分應用規(guī)定進行相應處理，處理后消除累計記分；對上個記分周期內達到12分，且未按規(guī)定接受處理的，新記分周期從12分記起，形成從嚴監(jiān)管、從重處罰“疊加”效應。

注重教育引導和最終效果?！掇k法》明確，對于超過一定分值的經營主體，組織開展安全警示教育及相關考試，統(tǒng)籌運用指導提醒、約談告誡、輕微免罰、重違嚴懲“四種形態(tài)”，通過構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”機制，實現(xiàn)監(jiān)管效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

《中國質量報》