中國質量新聞網訊  營業(yè)執(zhí)照、藥品經營許可證、醫(yī)療器械經營許可證、食品經營許可證、特種設備使用登記證，名目繁多的證照讓人眼花繚亂，一家企業(yè)要合法經營必須辦理涉企相關證照，而且只有辦完一項許可才能申請下一項，從開辦到開業(yè)耗時費力，而現在，營業(yè)執(zhí)照和其他許可事項可同時申請，核準后立即發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，其他許可事項后續(xù)自動關聯(lián)至營業(yè)執(zhí)照。以鷹潭的改革為基礎，2020年7月1日，“一照含證”改革在江西省全面推開。

鷹潭市九九醫(yī)藥連鎖有限公司法人王洋對辦理證照的變化深有感觸。王洋說，現在所有許可和備案事項都能整合到營業(yè)執(zhí)照，實行“證照聯(lián)審聯(lián)辦”，公司只需要填一套申請材料，一并申報，由一個綜合核查組將所有許可一并核查，審核通過后即可同步核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，正常情況下一周左右就可以拿到，既節(jié)約了時間，又減少了辦事人員跑腿的次數，行政審批服務更高效。

近年來，鷹潭市圍繞打造“四最”營商環(huán)境、建設五型政府，大力弘揚刀刃向內、自我革新精神，積極學習借鑒上海自貿區(qū)的相關改革經驗，在充分論證的基礎上，全域一體開展市縣兩級市場監(jiān)管系統(tǒng)“一照含證”行政審批制度改革，將市場主體許可信息全部整合至營業(yè)執(zhí)照中，市場主體拿“照”后即可營業(yè)，有效破解“準入不準營”難題，大幅降低市場主體制度性交易成本，進一步釋放改革紅利、增強創(chuàng)新動力、激發(fā)市場活力。自2020年1月1日改革推行以來，截至10月23日，鷹潭市已核發(fā)含有各類許可信息的營業(yè)執(zhí)照1984張，各類紙質證照發(fā)放量壓減2019張，減少50％以上。具體做法是實現了三個“一”。

一窗辦理，服務辦事再“提速”

改革前，該市采用的還是“老辦法”：窗口受理－機關審核－領導審批－窗口發(fā)證，雖然從制度設計上壓縮了權力尋租空間，但從機制運行上沒有減少審批層級和環(huán)節(jié)，市場主體制度性交易成本沒有得到有效降低。該市堅持需求導向、問題導向、目標導向，將市場監(jiān)管部門現有的20項依申請許可、備案事項全部入駐行政服務中心，把分散在各個內部業(yè)務機構的行政審批權限集中，由其行政服務中心窗口單獨作出許可決定，改變了原先繁瑣冗長的轉辦審批流程，“中心之外無審批”落到實處，也為該市開展相對集中行政許可權改革試點進行了有益的探索。2020年6月16日，市場監(jiān)管部門將除省局委托外的所有注冊登記、行政審批、登記備案事項全部劃轉至市行政審批局，由市行政審批局統(tǒng)一實施。同時，打造“無差別綜合服務窗口”，推行市場準入“單窗通辦”“集約辦理”“集中審批”改革，窗口各類事項辦理時限平均壓縮80％以上，同步與“贛服通”鏈接實現“掌上辦”，群眾和企業(yè)辦事的獲得感、幸福感顯著提升。將發(fā)票申領、社保登記、印章制作、銀行開戶等全部并聯(lián)審批，壓縮企業(yè)開辦時間至1.5個工作日以內，“只進一個門、只取一個號、只排一次隊”真正成為現實。

一照準營，行政審批再“簡化”

該市在持續(xù)深化“多證合一”改革基礎上，推行市場監(jiān)管部門“一照含證”改革，將食品、藥品、醫(yī)療器械和特種設備等市場監(jiān)管部門20項許可和備案事項全部整合至營業(yè)執(zhí)照，實行“證照聯(lián)審聯(lián)辦”，大幅減少申請所需材料，一表填報、多方復用，通過營業(yè)執(zhí)照二維碼加載許可證、登記證等信息，市場主體憑借一張營業(yè)執(zhí)照即可“走天下”，“申請材料交叉多、現場審核批次多、行政許可證照多”成為歷史。同一市場主體由過去需要申辦多個證照減少至只需辦理1個營業(yè)執(zhí)照，現場評審核查由多批次減少到1次綜合，申請材料精簡70％以上，“照”和“證”實現有機整合，市場主體“準入”和“準營”更是無縫對接。以開辦醫(yī)院為例，過去一般需要分別申領登記營業(yè)執(zhí)照和藥品、醫(yī)療器械、食品經營、特種設備（電梯、壓力容器）等6張許可證照及備案事項，改革后，只需辦理1張營業(yè)執(zhí)照便涵蓋所有許可、備案信息，也只需填寫1套申請材料，接受1次現場綜合核查，即可同步并聯(lián)辦理所有證照和備案事項，辦理時限比該市承諾壓縮的49個工作日再降低75％以上，12個工作日內辦畢。

一次到位，監(jiān)管行為再“規(guī)范”

前端放得開，后端更要管得住。該市在“一照含證”行政審批制度改革基礎上，推行市場監(jiān)管領域跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，為各類隨機檢查“瘦身”，實現“進一次門、查多項事”，有效避免多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法擾民擾企現象，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。此外，該市還通過實行預約辦理和信用承諾聯(lián)動，為市場主體開辦再按“快進鍵”，允許食品經營等部分許可事項承諾制審批，先發(fā)證后核查，若在證后核查中發(fā)現不符合規(guī)定的，再按規(guī)定撤銷行政許可。特別是在疫情防控初期，該市開通應急審批通道，特事特辦，采取自我聲明和告知承諾制等方式，先證后審，核發(fā)一類醫(yī)療器械生產備案11家，口罩等防疫物資產能快速釋放，防疫物資供應得到有效保障，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有效支撐。

鷹潭市“一照含證”行政審批制度改革，從重構行政審批流程、精簡行政審批環(huán)節(jié)等入手，圍繞準入不準營等制度性“痛點”“難點”，找準政府職能轉變的“切入點”，努力推進政府治理體系和治理能力現代化，用扎扎實實的改革成效為市場主體和人民群眾帶來實實在在的獲得感，有效凝聚起經濟社會發(fā)展的新動力。

（蔣思 郭少杰）