將小作坊提升改造進行到底

——食品加工小作坊創(chuàng)新監(jiān)管的甘肅實踐

中國質量新聞網訊 生產設備簡陋、環(huán)境衛(wèi)生差、從業(yè)人員法制意識淡薄一直都是食品小作坊的詬病。它考驗著老百姓的餐桌安全，也給市場監(jiān)管帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。如何打造高標準食品加工小作坊，有效規(guī)范食品加工生產經營行為，確保消費者能夠吃上安全放心的食品，對此，甘肅省市場監(jiān)管局突破傳統監(jiān)管模式，積極探索新形勢下的新方法，經過一年多奮戰(zhàn)，如今食品小作坊實現了“脫胎換骨”大變樣：全省15132戶食品小作坊完成規(guī)范提升改造6157戶，升級改造為食品生產企業(yè)的18家，建立食品小作坊集中加工基地42個。

強化服務助推提檔升級

作為普遍存在并且由來已久的生產方式，小作坊真正要擺脫小、散、亂的整體現狀，最有效的途徑是向大、聚、整上靠攏，加強小作坊綜合治理和規(guī)范提升，是新形勢下提高食品安全水平和人民群眾獲得感的重要舉措。

2019年，甘肅省市場監(jiān)管局印發(fā)了《甘肅省食品小作坊綜合治理三年提升計劃（2019-2021）》，集中開展整治行動，從生產加工環(huán)境、工藝流程、加工業(yè)態(tài)等方面進行全面摸底排查，分類建立了食品小作坊“一坊一檔”基礎檔案，詳細掌握了小作坊的數量、產品種類、基本條件、質量安全狀況等，確定了使一批規(guī)模型食品小作坊向生產企業(yè)發(fā)展，食品小作坊生產經營向集中化發(fā)展，地方特色小作坊向品牌化發(fā)展的路子。

省市場監(jiān)管局將“明廚亮灶”“食品生產透明車間”“陽光倉儲”整合到“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺。目前有548家食品小作坊加入該平臺，將小作坊從“幕后”搬向“臺前”，接受社會監(jiān)督，讓違規(guī)生產、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑的行為在一定程度上杜絕，保障了食品小作坊的食品安全。

張掖市探索實施“設計流程布局、提前介入規(guī)范、嚴把審查關口、檢測技術介入、追溯平臺倒逼、強化日常監(jiān)管”等措施，重點突破，穩(wěn)步推進，設計制作了13種不同業(yè)態(tài)小作坊流程布局圖，嚴格按照加工區(qū)域、原輔料（庫）、洗消間（區(qū)）、“三分離”標準改造經營場所。全市1871戶小作坊規(guī)范提升改造349戶，升級改造為食品生產企業(yè)的小作坊7家。

岷縣對具有行業(yè)代表的豆制品、手搟粉等9大類22家食品加工小作坊建立了生產記錄和銷售臺賬，完善了電子一票通開票制度，為全縣各類食品加工小作坊規(guī)范化、標準化生產樹立了標桿。

民勤縣對所有小作坊進行“戶籍化”管理，嚴格落實“一證一照一書一牌”（小作坊登記證、營業(yè)執(zhí)照、食品安全承諾書、從業(yè)人員健康狀況和信用信息公示牌）管理制度，實施分級分類管理，依法取締不符合條件的小作坊36家，改造提升146家，實現“打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉型升級一批”的整治目標。

疏堵結合打造社會共治格局

小作坊彰顯大智慧，關乎大民生。讓小作坊在陽光下生產，是落實食品安全“四個最嚴”要求的具體表現，克服加工食品“憑感覺、靠經驗”的落后觀念，就要抓好小作坊從業(yè)者的教育和培訓，督促落實好食品安全主體責任，建立健全食品安全管理的基本制度和食品安全風險防范是必備措施。

眼下，甘肅正全力培育打造100家“省級示范食品小作坊”，實現“一縣一示范”“一類一標桿”，力爭形成可復制、可推廣的示范典型，通過以強帶弱、以大帶小、以新帶舊、以好帶差的示范帶動方式，督促小作坊共同達到“管理制度規(guī)范、生產條件規(guī)范、過程控制規(guī)范、生產記錄規(guī)范、信息公示規(guī)范”的要求。鼓勵小作坊聯小做大，統一品牌、統一管理、統一標準、統一檢驗。從品牌、標準、名特優(yōu)食品作坊、非遺保護、中華老字號等多維度，推動食品小作坊從“加工價值”向“品牌價值”“文化價值”的核心競爭力提升，對標全面建成小康社會任務，把小作坊升級改造、集約發(fā)展、品質提升、品牌創(chuàng)建與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村緊密結合，通過投入支持、政策扶持，加快推進小作坊轉型升級。

重拳出擊勇于亮劍打“黑”

“黑作坊”是食品加工小作坊提升改造路上的絆腳石。

“要全力保障小作坊提升改造的成果”，省市場監(jiān)管局副局長王慶邦在近期召開的全省食品生產企業(yè)落實企業(yè)主體責任工作推進會上下了“死命令”：要對食品加工“黑作坊”，堅持零容忍出重拳，保持高壓態(tài)勢，發(fā)現一處取締一處，嚴懲違法犯罪行為。對制售假冒偽劣食品、使用非食品原料、超過保質期的食品原料、回收食品作為原料加工食品、濫用食品添加劑等違法行為，嚴厲查處，重拳打擊。對無證無照，生產設備簡陋、工藝落后、衛(wèi)生條件差、達不到食品生產要求，又不愿意改造的生產主體，一律停業(yè)整頓，直至取締。

據統計，自去年開展食品小作坊綜合治理以來，全省系統已立案查處和關停573家軟硬件設施較差、不符合登記條件食品小作坊，依法取締和查處生產加工黑窩點96戶。

改造提升多方收益共贏

提起改造提升后的效果，張掖市高臺縣小毛酸奶加工坊老板小毛的喜悅之情難以言表，他說：“原本小作坊的競爭就很激烈，今年在縣市場監(jiān)管部門的指導下，根據小作坊提升改造要求，投資14萬元，擴大生產規(guī)模，購進風淋門、滅菌機、發(fā)酵柜、高溫消毒柜等設備，通過標準化的生產流程，以牛奶、菌種和白砂糖為原料，不放任何添加劑、防腐劑，制作保質期一周的原味酸奶，備受消費者的青睞，預計年純利潤達到10萬元?！?/p>

“小作坊提升改造有利于提高經營者的主體責任意識，建立其品牌意識，不但會讓經營者信心滿滿，還會讓消費者放心。”高臺縣市場監(jiān)管局相關負責人說，截至目前，全縣已完成120家食品加工小作坊提升改造。同時，對有升級空間的食品加工小作坊開展幫扶指導，引導其向產業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，已建成非發(fā)酵豆制品、糕點類制品等準生產加工企業(yè)3家，涌現出了“羅城面筋”“鄉(xiāng)里娃”等知名地方特色食品。（張?zhí)m周 馬計 楊柳崗）