銳意改革創(chuàng)新 服務(wù)振興發(fā)展

奮力推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化

——遼寧省市場監(jiān)管工作會議在沈陽召開

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 1月25日，遼寧省市場監(jiān)管工作會議在沈召開。會上，省市場監(jiān)管局黨組書記、局長史鳳友作工作報告。

會議指出，2020年全系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)省委、省政府的工作要求，緊扣中心、服務(wù)大局，迎難而上、勇往直前，全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在服務(wù)全省疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中體現(xiàn)了新?lián)?dāng)，在市場監(jiān)管實(shí)踐中展現(xiàn)了新作為。

一是在疫情防控和“保市場主體”中勇挑重?fù)?dān)，在大戰(zhàn)大考中踐行初心使命。有效保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，有力維護(hù)疫情期間市場秩序穩(wěn)定，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返玫絿?yán)密管控。多措并舉支持市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在全國率先出臺扶持個體工商戶13條。

二是持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，促進(jìn)市場準(zhǔn)入更加方便快捷。將一般性企業(yè)開辦時間壓縮至2天以內(nèi)，深入推進(jìn)第一批106項(xiàng)“證照分離”改革和遼寧自貿(mào)區(qū)528項(xiàng)全覆蓋試點(diǎn)。全年新登記市場主體60.47萬戶。

三是持之以恒強(qiáng)化安全監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好。持續(xù)開展食品安全建設(shè)年活動，全省持證學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%，投放網(wǎng)絡(luò)餐飲“食安封簽”1000多萬張，12.2萬戶餐飲單位免費(fèi)獲得食品安全責(zé)任保險。建成遼寧省疫苗信息化追溯監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)最小包裝單位疫苗全程可追溯。完成《遼寧省電梯安全管理?xiàng)l例》立法，電梯責(zé)任保險參保覆蓋率達(dá)57.7%。加強(qiáng)重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管，完成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查1.36萬批次，不合格率6.5%。

四是強(qiáng)化競爭執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有力促進(jìn)市場公平競爭。推動公平競爭審查，梳理存量政策措施9.1萬件，廢止修改94件。建立商業(yè)秘密保護(hù)指導(dǎo)站、示范企業(yè)（基地）70個。全面實(shí)施自主年報制度，深化休眠企業(yè)管理服務(wù)，全省企業(yè)年報率達(dá)到92.07%。遼寧省有效發(fā)明專利萬人擁有量10.98件，遼寧省知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)在全國排名第11位、社會滿意度排名第2位。

五是深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。成功舉辦省長質(zhì)量獎頒獎大會暨2020遼寧省企業(yè)品牌價值信息發(fā)布會。大連瓦房店市國家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。全年批復(fù)3批次234項(xiàng)新建社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，超額完成既定目標(biāo)，總量位居全國前列。推進(jìn)自我聲明制度實(shí)施，認(rèn)證周期壓縮30%以上。組織585家機(jī)構(gòu)開展實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證。

六是扎實(shí)推進(jìn)市場秩序突出問題整治，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。聯(lián)合開展轉(zhuǎn)供電終端用戶暨5G基站用電成本專項(xiàng)整治，開展落實(shí)電商平臺責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管等專項(xiàng)行動，建立健全傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、戶外三位一體的全方位廣告監(jiān)測體系。加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，全年受理投訴舉報19.25萬件，辦結(jié)率94.85%。

七是夯實(shí)市場監(jiān)管基礎(chǔ)，保障能力不斷提升。清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章12部。建成“遼寧省市場監(jiān)管輿情監(jiān)測系統(tǒng)”，累計(jì)監(jiān)測輿情信息4.03萬條次，全系統(tǒng)未發(fā)生重大以上輿情事件。

八是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。深入貫徹落實(shí)2020年9月28日省委常委會（擴(kuò)大）會議精神，制定行動方案，得到遼寧省委書記張國清批示肯定，副省長陳綠平對階段性成果批示“抓得緊、抓得實(shí)”?！靶€專”黨建工作得到省委組織部肯定。定點(diǎn)扶貧村各項(xiàng)脫貧指標(biāo)通過省級驗(yàn)收，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

會議強(qiáng)調(diào)，在這不平凡的一年里，遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)積極履職，疫情之初，開辟應(yīng)急審批綠色通道，有效解決了遼寧省醫(yī)用防護(hù)服等防疫物資極度短缺的燃眉之急；遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)主動作為，牽頭開展全省“保市場主體”專項(xiàng)行動，幫助企業(yè)紓困解難，穩(wěn)妥有序推動復(fù)工生產(chǎn)；遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)敢于負(fù)責(zé)，克服重重阻礙，填平1.63萬個腌菜大坑，徹底根治了歷時30余年的“大坑酸菜”，化解了全省最大的食品安全風(fēng)險；遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芸芈氊?zé)，第一時間建立冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系和首站定點(diǎn)冷庫，實(shí)施“鐵桶式”防控，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

會議指出，“十三五”，遼寧省市場監(jiān)管系統(tǒng)砥礪前行、深化改革、銳意進(jìn)取，市場監(jiān)管事業(yè)取得了長足發(fā)展。

——五年來，全面深化改革。以機(jī)構(gòu)改革和商事制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，從“先照后證”“三十二證合一”到“證照分離”“一網(wǎng)通辦”，改革舉措極大激發(fā)了市場活力，全省市場主體總量躍升到400萬戶以上。

——五年來，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化競爭執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建成遼寧“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本確立。

——五年來，始終把“四大安全”擺在首位。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，市場監(jiān)管領(lǐng)域安全形勢總體平穩(wěn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性安全風(fēng)險事件的底線。

——五年來，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略。深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率和服務(wù)質(zhì)量滿意率穩(wěn)步提升，“大質(zhì)量”的工作格局初步形成。

會議強(qiáng)調(diào)，2021年，是我國第二個百年奮斗目標(biāo)的開局之年。全省市場監(jiān)管工作要堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)；圍繞市場化、法治化、國際化目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力；深化質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，集中力量助力遼寧省結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”取得新突破，推動高質(zhì)量發(fā)展；立足“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，著力落實(shí)公平競爭制度，著力堅(jiān)守安全底線、提升質(zhì)量高線，著力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，全面推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

會議要求，2021年，在高質(zhì)量完成常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，要全力以赴抓好以下十個方面重點(diǎn)工作：

一要認(rèn)真抓好疫情防控，在急難險重中彰顯擔(dān)當(dāng)作為。嚴(yán)格管控首站定點(diǎn)冷庫、第三方冷庫和企業(yè)自建冷庫，對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行嚴(yán)密防控、閉環(huán)式監(jiān)管，對進(jìn)口非冷鏈集裝箱貨物加強(qiáng)消毒管理。做好疫情防控期間保供穩(wěn)價工作。高質(zhì)量完成省政府每年新增“個轉(zhuǎn)企”1萬戶的目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)開展“百億送貸行動”，助力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

二要以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，著力深化商事制度改革。圍繞“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的要求，以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，深度破解政策瓶頸，著力激發(fā)市場主體活力。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)一般性企業(yè)開辦全程“不見面”“一日辦結(jié)”，將“跨省通辦”事項(xiàng)拓展到22項(xiàng)。探索登記確認(rèn)制。

三要強(qiáng)化源頭治理，著力提高安全監(jiān)管治理能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)第三個食品安全建設(shè)年。開發(fā)建設(shè)手機(jī)APP，建立信息追溯碼和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立健全冷鏈?zhǔn)称钒踩匪蒹w系。食品經(jīng)營單位參加食品安全責(zé)任保險要達(dá)90%以上。新制修訂7項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。鞏固擴(kuò)大“五大活動”示范創(chuàng)建成果，部署11個地區(qū)申報食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建試點(diǎn)。

扎實(shí)開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動，抓好《遼寧省電梯安全管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹，建成全省統(tǒng)一的電梯安全管理服務(wù)平臺，力爭實(shí)現(xiàn)電梯責(zé)任保險全覆蓋，推進(jìn)電梯按需維保新模式和檢驗(yàn)檢測方式改革。推廣電梯專業(yè)運(yùn)營模式，年底前推動1000臺電梯納入專業(yè)化運(yùn)營。

強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行管理辦法等3項(xiàng)監(jiān)管制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評價機(jī)制。全省主要產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率由95.5%提升到96%。

四是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量短板。認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展方式，把質(zhì)量工作與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起，在遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上體現(xiàn)質(zhì)量工作的新作為。

聚焦全省石化行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品，強(qiáng)力推進(jìn)“一省一業(yè)、一市一域、一縣一品”質(zhì)量提升行動，用好用足省政府安排的質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用質(zhì)量發(fā)展工具和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，集全系統(tǒng)之力強(qiáng)化協(xié)同，精準(zhǔn)補(bǔ)齊企業(yè)質(zhì)量短板，力爭形成一批可量化、可復(fù)制推廣的行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、計(jì)量保障和合格評定傳遞信任的作用，推動質(zhì)量工作體系協(xié)同發(fā)展。加快先進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、專利等體系和能力建設(shè)，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

五要以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。開展消費(fèi)品質(zhì)量合格率測算。引導(dǎo)經(jīng)營者落實(shí)首問和賠償先付制度，在大型商場、超市等經(jīng)營場所開通消費(fèi)糾紛和解通道，幫助消費(fèi)者、經(jīng)營者及時化解消費(fèi)糾紛。

六要強(qiáng)化公平競爭執(zhí)法，著力規(guī)范市場運(yùn)行秩序。探索建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，推動將其納入各級政府績效考核體系。加大對水電氣熱和公共交通等行業(yè)反壟斷執(zhí)法力度，配合市場監(jiān)管總局做好經(jīng)營者集中審查，指導(dǎo)平臺企業(yè)落實(shí)并購行為依法申報義務(wù)。創(chuàng)新商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制。

七要推動監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，加快完善現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。貫徹新發(fā)展理念，由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，切實(shí)突出重點(diǎn)，力爭有所突破。及時分析放寬準(zhǔn)入后的市場風(fēng)險狀況，對以承諾方式獲準(zhǔn)進(jìn)入的市場主體進(jìn)行守諾核查。研究建立并定期發(fā)布企業(yè)健康綜合指數(shù)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。推進(jìn)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險分類結(jié)果，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次上采取差異化管理。制定包容審慎監(jiān)管的具體實(shí)施辦法，精準(zhǔn)推行包容審慎監(jiān)管。

八是強(qiáng)化藥品監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾用藥安全。以開展“藥品安全企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”為抓手，以“提升監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平”為支撐，著力在防風(fēng)險、守底線、強(qiáng)素質(zhì)、促發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，保障人民群眾用藥安全有效，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性重大藥品安全事件的底線。

九是全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作，充分激發(fā)社會創(chuàng)新活力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，聚焦服務(wù)新發(fā)展格局，以激發(fā)創(chuàng)新活力為重點(diǎn)，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。

十是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力深化市場監(jiān)管系統(tǒng)轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)。旗幟鮮明地把黨的政治建設(shè)擺在首位，把貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為重要政治任務(wù)，加快推進(jìn)黨建與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。認(rèn)真落實(shí)“小個專”黨建工作職責(zé)，打造非公黨建工作品牌。深入開展全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年活動。按照“管行業(yè)必須管作風(fēng)”的要求，狠抓不擔(dān)當(dāng)、不作為，吃拿卡要和以權(quán)謀私等破壞營商環(huán)境問題的專項(xiàng)整治，通過抓正反兩個方面典型，在系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)戒懼、立規(guī)矩。

會議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期，遼寧振興發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，市場監(jiān)管工作必須高效融入遼寧振興發(fā)展大局。全系統(tǒng)要始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，服從服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，圍繞“寬進(jìn)、嚴(yán)管、簡出”的總要求，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善公平競爭制度，提升市場綜合監(jiān)管能力；實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新質(zhì)量工作體系，助推高質(zhì)量發(fā)展；筑牢安全底線，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化競爭執(zhí)法，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾獲得感；統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中彰顯市場監(jiān)管部門的擔(dān)當(dāng)作為，力爭到2025年，建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。（供稿：遼寧省市場監(jiān)管局）