市場監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用

落實深化“證照分離”改革任務(wù)的通知

國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）： 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱《通知》）要求，在全國范圍實現(xiàn)改革地域、事項“兩個全覆蓋”，同時在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革力度，確保全國市場監(jiān)管系統(tǒng)2021年7月1日起高質(zhì)量實施深化“證照分離”改革，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 

一、實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項改革全覆蓋 

按照《通知》要求，市場監(jiān)管領(lǐng)域共有15項涉企經(jīng)營許可事項納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》，直接取消審批2項，審批改為備案1項，實行告知承諾3項，優(yōu)化審批服務(wù)9項?？偩謱Ω母锱e措和事中事后監(jiān)管措施作了細化規(guī)定（見附件1），各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。 

二、在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度

市場監(jiān)管領(lǐng)域共有2項涉企經(jīng)營許可事項納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自貿(mào)試驗區(qū)版）》，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)加大改革試點力度，對“承擔(dān)國家法定計量檢定機構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批”“食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險食品）”分別試點直接取消審批和實行告知承諾，總局對改革內(nèi)容、許可條件、材料程序、監(jiān)管措施等作出規(guī)定（見附件2），自貿(mào)試驗區(qū)所在地市場監(jiān)管部門要密切跟蹤改革情況，優(yōu)化調(diào)整執(zhí)行政策，保障改革試點順利實施。 

三、確保各項分類改革舉措有序?qū)嵤?/strong> 

2021年7月1日起實施改革后，對“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項，涉及相關(guān)許可的市場監(jiān)管部門不得再實施審批管理，已受理申請的要依法終止審批程序。審批改為備案事項，符合整合條件的，要及時納入“多證合一”改革范圍。對“實行告知承諾”的事項，涉及相關(guān)許可的市場監(jiān)管部門可實施“雙軌”審批管理方式，允許市場主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式。已受理“優(yōu)化審批服務(wù)”的事項，涉及相關(guān)許可的市場監(jiān)管部門要按調(diào)整后的審批程序和材料要求進行審批。 

四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管 

各地市場監(jiān)管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，理清監(jiān)管責(zé)任，加強公正監(jiān)管。發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加快推動市場監(jiān)管信用賦能，充分運用信息公示、失信懲戒、風(fēng)險分類管理等信用管理手段支撐各領(lǐng)域監(jiān)管。加強企業(yè)全生命周期監(jiān)管，鼓勵企業(yè)開展信用承諾，強化告知承諾事項核查。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理相結(jié)合，按照信用風(fēng)險狀況實施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度、靶向性。 

五、持續(xù)強化涉企信息歸集運用 

根據(jù)《市場監(jiān)管部門深化“證照分離”改革信息技術(shù)方案》（見附件3）要求，各地市場監(jiān)管部門要積極推進系統(tǒng)對接和協(xié)同，確保企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可等信息進行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交互，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)歸集共享。各地市場監(jiān)管部門要按照總局電子證件有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范，加快建設(shè)和改造許可系統(tǒng)，2022年底前，實現(xiàn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化電子證件，并及時歸集至總局電子證照庫，記于市場主體名下。市場主體已經(jīng)向市場監(jiān)管部門提供過的材料信息、市場監(jiān)管部門生成的電子證照材料，或者相關(guān)部門歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息，原則上要通過內(nèi)部共享獲取，不再要求申請人提供。 

各地市場監(jiān)管部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，切實發(fā)揮職能作用，認真貫徹落實《通知》要求，做好政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造等工作，確保按時高質(zhì)量實施改革工作。同時，要注意總結(jié)貫徹落實過程中的好經(jīng)驗、好做法。對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局。 

聯(lián)系人：登記注冊局 郭建廣 010-88650862 

信息中心 黃 迪 010-82261512 

附件:

1. 市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可事項改革清單 （2021年全國版）.docx

2. 市場監(jiān)管部門涉企經(jīng)營許可事項改革清單 （2021年自貿(mào)試驗區(qū)版）.docx

3. 市場監(jiān)管部門深化“證照分離”改革信息技術(shù)方案.docx

市場監(jiān)管總局

2021年6月26日

（此件公開發(fā)布）