國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰決定書

國市監(jiān)處罰〔2021〕115號

當事人：江蘇聚成空間科技有限公司

住 所：宿遷市宿豫區(qū)洪澤湖東路19號恒通大廈421—424室—YS00450

根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》，本機關于2021年8月12日對江蘇聚成空間科技有限公司（以下簡稱聚成空間）收購蘇州工品匯信息科技有限公司（以下簡稱工品匯）股權涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進行立案調(diào)查。

經(jīng)查，該案構成未依法申報違法實施經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機關按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向聚成空間送達了《行政處罰告知書》，告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權利。聚成空間在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結。

一、基本情況

（一）交易方。

收購方：聚成空間。2019年于江蘇省宿遷市注冊成立，最終控制人是京東集團股份有限公司（以下簡稱京東集團），聚成空間主要從事網(wǎng)絡有關技術研發(fā)、技術服務，商務信息咨詢等業(yè)務。2019年京東集團全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）。

被收購方：工品匯。2007年于江蘇蘇州注冊成立，交易前最終控制人是（略）。工品匯主要從事工業(yè)品分銷業(yè)務。2019年工品匯全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略）。

（二）交易概況。

本次交易系股權收購。2020年4月24日，聚成空間與(略)等分別簽署《股權轉讓協(xié)議》，取得工品匯100%的股權。2020年8月13日完成交割，聚成空間取得對工品匯的單獨控制權。

二、違法事實及理由

（一）本案構成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。

《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營者合并；（二）經(jīng)營者通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權；（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響”。該交易系股權收購，聚成空間收購工品匯全部股權并實施單獨控制，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

京東集團2019年全球營業(yè)額（略），中國境內(nèi)營業(yè)額（略）；2019年工品匯全球營業(yè)額為（略），中國境內(nèi)營業(yè)額為（略），達到《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標準，屬于應當申報的情形。

《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中”。2020年8月13日，交易完成交割，聚成空間取得對工品匯的單獨控制權。在此之前未依法申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。

（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

本機關就聚成空間收購工品匯股權對市場競爭的影響進行了評估，評估認為，該項經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。

三、行政處罰依據(jù)和決定

《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構確定具體罰款數(shù)額時，應當考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素”。

根據(jù)上述規(guī)定，基于調(diào)查情況和評估結論，本機關決定給予聚成空間50萬元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜繳款碼到15家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點、網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼：0000002102114826。

當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

2021年11月16日

（此件公開發(fā)布）