市場(chǎng)監(jiān)管總局收到超威半導(dǎo)體公司（以下簡(jiǎn)稱超威）收購(gòu)賽靈思公司（以下簡(jiǎn)稱賽靈思）股權(quán)案（以下簡(jiǎn)稱本案）的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審查，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）第三十條規(guī)定，現(xiàn)公告如下：

一、立案和審查程序

2021年1月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到本案經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審核，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為該申報(bào)材料不完備，要求申報(bào)方予以補(bǔ)充。2021年4月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局確認(rèn)經(jīng)補(bǔ)充的申報(bào)材料符合《反壟斷法》第二十三條規(guī)定，對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中予以立案并開始初步審查。2021年5月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)施進(jìn)一步審查。2021年8月5日，經(jīng)申報(bào)方同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定延長(zhǎng)進(jìn)一步審查期限。2021年9月30日，進(jìn)一步審查延長(zhǎng)階段屆滿前，申報(bào)方申請(qǐng)撤回案件并得到市場(chǎng)監(jiān)管總局同意。2021年9月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)申報(bào)方的再次申報(bào)予以立案審查。目前，本案處于進(jìn)一步審查延長(zhǎng)階段，截止日期為2022年1月27日。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，此項(xiàng)集中對(duì)全球和中國(guó)境內(nèi)CPU、GPU加速器、FPGA市場(chǎng)具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。在審查過程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局征求了有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者及下游客戶意見，了解相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)參與者、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征等方面信息，聘請(qǐng)獨(dú)立第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)本案競(jìng)爭(zhēng)問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，并對(duì)申報(bào)方提交的文件、材料真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了審核。

二、案件基本情況

收購(gòu)方：超威于1969年在美國(guó)注冊(cè)成立，1979年、2015年分別在紐約證券交易所、納斯達(dá)克證券交易所上市，股權(quán)分散，無最終控制人，主要從事中央處理器（CPU）、圖形處理器（GPU）的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

被收購(gòu)方：賽靈思于1984年在美國(guó)注冊(cè)成立，1989年在納斯達(dá)克證券交易所上市，股權(quán)分散，無最終控制人，主要從事可編程門陣列（FPGA）的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

2020年10月26日，交易各方簽署協(xié)議，超威擬以換股方式收購(gòu)賽靈思全部股權(quán)。交易完成后，原超威股東持有集中后實(shí)體74%股權(quán)，原賽靈思股東持有集中后實(shí)體26%的股權(quán)。

三、相關(guān)市場(chǎng)

（一）相關(guān)商品市場(chǎng)。

經(jīng)審查，超威的CPU、GPU加速器與賽靈思的FPGA存在相鄰關(guān)系。

1. CPU

CPU是計(jì)算機(jī)中負(fù)責(zé)讀取并執(zhí)行指令的核心部件，主要由控制器和運(yùn)算器組成。CPU主要用于數(shù)據(jù)計(jì)算、交換和處理，在運(yùn)算機(jī)制、應(yīng)用領(lǐng)域和電路設(shè)計(jì)等方面與GPU、FPGA等集成電路存在顯著區(qū)別。本案將CPU界定為獨(dú)立的相關(guān)商品市場(chǎng)。

2. GPU加速器

加速器是提升服務(wù)器運(yùn)算和處理數(shù)據(jù)速度的處理器統(tǒng)稱，常見加速器包括GPU加速器、FPGA加速器和ASIC加速器。不同加速器應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用領(lǐng)域、價(jià)格、運(yùn)算效率和功耗等方面差異較大，相互之間不具有替代性。本案將GPU加速器界定為獨(dú)立的相關(guān)商品市場(chǎng)。

3. FPGA

FPGA是現(xiàn)場(chǎng)重新編程的半定制化集成電路，其既解決了ASIC等定制化集成電路通用性不足的問題，又克服了CPU等通用集成電路功耗高、體積大等缺點(diǎn)，可廣泛應(yīng)用于通信、汽車、醫(yī)療等領(lǐng)域。本案將FPGA界定為獨(dú)立的相關(guān)商品市場(chǎng)。

（二）相關(guān)地域市場(chǎng)。

本案所涉相關(guān)商品均在全球范圍內(nèi)供應(yīng)和采購(gòu)，供應(yīng)商在全球范圍內(nèi)展開競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品在不同國(guó)家不存在明顯價(jià)格差異，且產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)占最終售價(jià)比例較低，不存在顯著跨境貿(mào)易壁壘。因此，上述商品的相關(guān)地域市場(chǎng)界定為全球，同時(shí)考察中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)的情況。

四、競(jìng)爭(zhēng)分析

根據(jù)《反壟斷法》第二十七條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局從參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力、相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度、集中對(duì)下游用戶企業(yè)和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響等方面，深入分析了此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，認(rèn)為此項(xiàng)集中對(duì)全球和中國(guó)境內(nèi)CPU、GPU加速器、FPGA市場(chǎng)具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

（一）集中后實(shí)體在CPU、GPU加速器、FPGA市場(chǎng)具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的能力。

1. 集中后實(shí)體在FPGA市場(chǎng)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)力量。2020年，在FPGA市場(chǎng)，賽靈思全球和中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)份額分別為50%—55%、50%—55%，均排名第一，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)力量。

2. CPU、GPU加速器和FPGA面對(duì)相同客戶群，三者存在相鄰關(guān)系。CPU、GPU加速器和FPGA共同構(gòu)成影響數(shù)據(jù)中心服務(wù)器性能的核心部件，相互間性能不匹配或者互操作性不足會(huì)導(dǎo)致服務(wù)器陷入性能瓶頸。同時(shí)，CPU、GPU加速器等集成電路在設(shè)計(jì)過程中需要使用FPGA制作原型驗(yàn)證片，以確保產(chǎn)品運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

3. 集中后實(shí)體是全球唯一能夠同時(shí)提供CPU、GPU加速器和FPGA三種產(chǎn)品的廠商。隨著市場(chǎng)對(duì)運(yùn)算能力和運(yùn)算速度需求的不斷上升，CPU、GPU加速器和FPGA一攬子解決方案的重要性將不斷提升。集中后實(shí)體有能力利用其在FPGA上的市場(chǎng)力量，搭售其CPU、GPU加速器，或者通過拒絕向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手供應(yīng)FPGA，或者降低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手CPU、GPU加速器與其FPGA的互操作性，影響競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）集中后實(shí)體在CPU、GPU加速器、FPGA市場(chǎng)具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)。

CPU、GPU加速器和FPGA市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是人工智能產(chǎn)業(yè)的指數(shù)級(jí)發(fā)展使得CPU、GPU加速器和FPGA需求快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析顯示，集中后實(shí)體如果從事上述搭售、拒絕供應(yīng)和降低互操作性等行為，能夠顯著提高相關(guān)商品的銷售量，擴(kuò)大市場(chǎng)份額、增加利潤(rùn)。

（三）集中可能在CPU、GPU加速器和FPGA市場(chǎng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

1. 集中后實(shí)體可能搭售CPU、GPU加速器和FPGA。集中后實(shí)體可能將FPGA與CPU、FPGA與GPU加速器或FPGA與CPU、GPU加速器進(jìn)行搭售，迫使客戶放棄采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的CPU、GPU加速器，損害客戶利益和選擇權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

2. 集中后實(shí)體可能拒絕向其他CPU、GPU加速器競(jìng)爭(zhēng)者提供FPGA。集中后實(shí)體可以借助其在FPGA市場(chǎng)較強(qiáng)的市場(chǎng)力量，拒絕向其他CPU、GPU加速器競(jìng)爭(zhēng)者提供FPGA，提高其他CPU、GPU加速器競(jìng)爭(zhēng)者芯片原型的研發(fā)成本，為自身CPU、GPU加速器升級(jí)換代獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

3. 集中后實(shí)體可能降低第三方CPU、GPU加速器與其FPGA的互操作性。CPU、GPU加速器與FPGA配合使用需要滿足互操作性要求。集中后實(shí)體可能借助自身在FPGA市場(chǎng)的市場(chǎng)力量，通過降低自身FPGA與第三方CPU、GPU加速器互操作性，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

（四）市場(chǎng)進(jìn)入壁壘高，短期內(nèi)難以出現(xiàn)新的有效競(jìng)爭(zhēng)者。

CPU、GPU加速器和FPGA均屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，研發(fā)難度高，周期長(zhǎng)，投資額大，客戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性要求高。新進(jìn)入者需投入大量資金、時(shí)間研發(fā)和試產(chǎn)，以保證良品率，并得到客戶認(rèn)可和接受，短期內(nèi)市場(chǎng)上難以出現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)集中后實(shí)體形成有效競(jìng)爭(zhēng)約束。

五、附加限制性條件的商談

審查過程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局將本案具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的審查意見及時(shí)告知申報(bào)方，并與申報(bào)方就如何減少此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響等有關(guān)問題進(jìn)行了多輪商談。對(duì)申報(bào)方提交的限制性條件承諾，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》，重點(diǎn)從限制性條件的有效性、可行性和及時(shí)性方面進(jìn)行了評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，申報(bào)方于2022年1月13日提交的附加限制性條件承諾方案（見附件）可以減少此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成的不利影響。

六、審查決定

鑒于此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中在CPU、GPU加速器和FPGA市場(chǎng)具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，根據(jù)申報(bào)方提交的附加限制性條件承諾方案，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)集中，要求交易雙方和集中后實(shí)體履行如下義務(wù)：

（一）向中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)銷售超威CPU、超威GPU與賽靈思FPGA時(shí)，不得以任何方式強(qiáng)制進(jìn)行搭售，或者附加任何其他不合理的交易條件；不得阻礙或限制客戶單獨(dú)購(gòu)買或使用上述產(chǎn)品；不得在服務(wù)水平、價(jià)格、軟件功能等方面歧視單獨(dú)購(gòu)買上述產(chǎn)品的客戶。

（二）在與中國(guó)境內(nèi)企業(yè)既有合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)合作，并依據(jù)公平、合理、無歧視原則，向中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)繼續(xù)供應(yīng)超威CPU、超威GPU、賽靈思FPGA和相關(guān)軟件、配件。        

（三）確保賽靈思FPGA 的靈活性和可編程性，繼續(xù)開發(fā)并確保賽靈思FPGA產(chǎn)品系列的可獲得性，確保其開發(fā)方式與基于ARM的處理器相兼容且符合賽靈思在交易前的計(jì)劃。

（四）繼續(xù)保證向中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)銷售的超威CPU、超威GPU、賽靈思FPGA與第三方CPU、GPU和FPGA的互操作性；上述互操作性水平不低于超威CPU、超威GPU與賽靈思FPGA的互操作性水平；互操作性升級(jí)的相關(guān)信息、功能和樣品應(yīng)當(dāng)于升級(jí)后90天內(nèi)提供給第三方CPU、GPU、FPGA制造商。

（五）對(duì)第三方CPU、GPU和FPGA制造商的信息采取保護(hù)措施，與第三方CPU、GPU和FPGA制造商簽訂保密協(xié)議；將第三方CPU、GPU和FPGA制造商的保密信息儲(chǔ)存在獨(dú)立且互不相通的硬件系統(tǒng)中。

限制性條件的監(jiān)督執(zhí)行除按本公告辦理外，超威于2022年1月13日向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交的附加限制性條件承諾方案對(duì)交易雙方和集中后實(shí)體具有法律約束力。自生效日起，交易雙方和集中后實(shí)體應(yīng)每半年向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告本承諾方案的履行情況。

自生效日起6年后，集中后實(shí)體可以向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出解除行為性條件的申請(qǐng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將依申請(qǐng)并根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況作出是否解除的決定。未經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)解除，集中后實(shí)體應(yīng)繼續(xù)履行限制性條件。

市場(chǎng)監(jiān)管總局有權(quán)通過監(jiān)督受托人或自行監(jiān)督檢查交易雙方和集中后實(shí)體履行上述義務(wù)的情況。交易雙方和集中后實(shí)體如未履行或違反上述義務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定作出處理。

本決定自公告之日起生效。

附件：關(guān)于超威半導(dǎo)體公司收購(gòu)賽靈思公司股權(quán)案的附加限制性條件承諾方案（公開版）

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2022年1月21日

關(guān)于超威半導(dǎo)體公司收購(gòu)賽靈思公司股權(quán)案的附加限制性條件承諾方案(公開版).docx