一、事故回放

2018年6月7日16時(shí)20分左右，某公司一臺(tái)型號(hào)為WNS12-1.25-Y(Q)承壓燃?xì)忮仩t發(fā)生爆炸事故。爆炸后鍋爐沿地表水平飛出，撞擊距鍋爐房57.4m外的廠區(qū)道路圍墻后，向右上飛出，撞擊道路旁的廠房樓頂外墻上，最終洞穿了位于鍋爐房301米外某學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓3、4層外墻主梁及兩層樓板，約28噸重的鍋爐筒體嵌入樓體中。事故造成鍋爐房損壞，鍋爐房內(nèi)全套設(shè)備報(bào)廢；與鍋爐房面對(duì)的車間玻璃破損、車間房頂護(hù)墻局部損壞；直接經(jīng)濟(jì)損失666.4萬元。

二、事故性質(zhì)

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查分析認(rèn)定，該起事故屬于特種設(shè)備較大事故。

三、事故原因

（一）事故直接原因

經(jīng)勘查鑒定和詢問調(diào)查，鍋爐安全閥閥座與鍋筒法蘭蒸汽通道被盲板隔斷，鍋爐壓力聯(lián)鎖保護(hù)裝置未調(diào)試合格，導(dǎo)致鍋爐在超壓時(shí)未起到泄壓及停止運(yùn)行鍋爐燃燒機(jī)和報(bào)警等安全保護(hù)作用，鍋爐作業(yè)人員脫崗，鍋爐發(fā)生超壓時(shí)，未能及時(shí)采取有效措施停止鍋爐運(yùn)行和泄壓，致使鍋爐因超壓運(yùn)行導(dǎo)致鍋爐受壓部件開裂，引發(fā)爆炸。

（二）事故間接原因

1.鍋爐安裝負(fù)責(zé)人未遵守鍋爐安裝有關(guān)法規(guī)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，在鍋爐安裝未經(jīng)基礎(chǔ)驗(yàn)收、水壓試驗(yàn)、燃燒機(jī)調(diào)試、鍋爐試運(yùn)行、總體驗(yàn)收等情況下，得知用戶準(zhǔn)備試生產(chǎn)要使用運(yùn)行鍋爐時(shí)，未向使用單位明確該鍋爐未經(jīng)安裝監(jiān)檢合格，不能投入運(yùn)行；未將鍋爐安全閥蒸汽通道已被盲板隔斷、鍋爐燃燒機(jī)和鍋爐壓力聯(lián)鎖保護(hù)裝置未經(jīng)調(diào)試合格等情況告知用戶，在鍋爐還處于不安全狀態(tài)的安裝期，鍋爐安裝安全性能沒有保障的情況下，默許用戶運(yùn)行鍋爐。

2.鍋爐作業(yè)人員未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資質(zhì)，致使鍋爐出現(xiàn)的安全隱患不能及時(shí)消除。

3.企業(yè)特種設(shè)備安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。事故單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理直接責(zé)任人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和崗位負(fù)責(zé)人的安全防范意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)管理制度和設(shè)備操作規(guī)程不完善，特種設(shè)備“三落實(shí)，兩有證，一檢驗(yàn)，一預(yù)案”的責(zé)任落實(shí)不到位，全員安全責(zé)任制落實(shí)不到位，安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位；特種設(shè)備安全管理人員無相應(yīng)資質(zhì)證書；相關(guān)安全管理人員履職不到位，聘用未取得特種設(shè)備作業(yè)資質(zhì)的人員從事特種設(shè)備作業(yè)。

（三）事故主要原因

鍋爐違法安裝和鍋爐違法使用是事故的主要原因。

1.鍋爐安裝單位未取得鍋爐安裝資質(zhì)，擅自從事鍋爐安裝活動(dòng)，違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范。鍋爐安裝時(shí)，未向有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安裝監(jiān)檢，安裝質(zhì)量不符合鍋爐安裝有關(guān)法規(guī)技術(shù)規(guī)范要求，安裝安全性能不符合規(guī)定要求。

2.使用單位違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，違法使用未經(jīng)安裝調(diào)試、未經(jīng)安裝監(jiān)檢合格、未辦理注冊(cè)使用登記的鍋爐。

（四）事故次要原因

政府和有關(guān)職能部門安全監(jiān)管不到位是次要原因。

四、事故教訓(xùn)

針對(duì)該事故暴露出來的問題，要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，有效防范類似事故發(fā)生，提出以下防范措施：

（一）強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任

事故單位要增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全發(fā)展理念，嚴(yán)格遵守“安全第一”的方針，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案” 要求，加大安全投入，配備持有相應(yīng)合格項(xiàng)目的特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人員，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程。定期研究企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)把特種設(shè)備安全工作要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每名員工，真正做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（二）切實(shí)落實(shí)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任

堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任、部門主管責(zé)任。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、 改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做好“雙控”工作。要經(jīng)常開展轄區(qū)范圍內(nèi)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治，對(duì)在用鍋爐全面排查建檔，對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的一律停止使用，切實(shí)做到執(zhí)法檢查到位、行政處罰到位、依法關(guān)停到位。厘清部門間特種設(shè)備安全監(jiān)管的事權(quán)，做到安全監(jiān)管工作不缺位；主管部門要加強(qiáng)對(duì)管轄企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題，要強(qiáng)化預(yù)防治本工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）切實(shí)強(qiáng)化地方政府的安全監(jiān)管責(zé)任

認(rèn)真落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任，不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。針對(duì)本地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化安全監(jiān)管力量，配足配齊安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備。認(rèn)真組織開展隱患排查治理，加大對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法力度。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，將特種設(shè)備安全納入安全生產(chǎn)檢查范圍，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理體制，明確專職安全生產(chǎn)管理人員，加大對(duì)安全生產(chǎn)的督促、考核力度。協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育培訓(xùn)工作

各地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備使用單位的安全教育培訓(xùn)，宣講有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)，強(qiáng)化特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人員的監(jiān)督檢查和管理，未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格的不得上崗作業(yè)。加大對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通報(bào)事故情況，引以為戒，吸取事故教訓(xùn)，提高企業(yè)安全主體責(zé)任認(rèn)識(shí)。

（來源：《特種設(shè)備》第34期）