近日，為配合貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），對(duì)市場(chǎng)主體登記管理的具體登記程序和管理規(guī)范等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并于2022年3月1日與《條例》同步生效施行?！稐l例》和《細(xì)則》的生效施行，標(biāo)志著我國(guó)在制度運(yùn)行層面正式形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度，建立了公開透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。這不僅是持續(xù)深化“放管服”改革、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化的重要成果；從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度觀察，還是完善我國(guó)市場(chǎng)主體法律制度這一基礎(chǔ)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要舉措，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障，也為在將來制定一部統(tǒng)一的、一般性商事法律進(jìn)行了有益的制度探索。

一、市場(chǎng)主體法律制度的法治意義

營(yíng)利性是市場(chǎng)主體的本質(zhì)特征，這決定了市場(chǎng)主體需要承擔(dān)更高的注意義務(wù)和其他商法上的義務(wù)，也決定了成立市場(chǎng)主體必須具備一些額外的法律條件。雖然，民法典已經(jīng)對(duì)自然人、法人、非法人組織的主體地位進(jìn)行籠統(tǒng)地法律確認(rèn)，但之所以要在民法典之外對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行特別地歸集和界定，就是因?yàn)橄噍^于普通民事主體，市場(chǎng)主體在法律上或者事實(shí)上擁有前者所不具備的經(jīng)營(yíng)能力或者優(yōu)勢(shì)地位，其在追求盈利過程中經(jīng)營(yíng)行為會(huì)影響利害關(guān)系人的合法權(quán)益，常常會(huì)產(chǎn)生諸多負(fù)外部性。因此，為使這種負(fù)外部性內(nèi)部化，中和或者緩和其帶來的危害，市場(chǎng)主體需要承擔(dān)更多的、額外的法律義務(wù)，需要政府通過“有形的手”對(duì)其施加適度的管制。

基于上述原因，在我國(guó)追求盈利、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就必須成立市場(chǎng)主體、申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此，法律規(guī)定，市場(chǎng)主體必須要有自己的名稱（商號(hào)）、住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、財(cái)產(chǎn)和人員，需要以登記作為成立要件；經(jīng)登記方可從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)許可方可從事特殊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這與以自然人為代表的民事主體與生俱來的主體資格和行為能力存在明顯不同。不僅如此，市場(chǎng)主體通常還需要承擔(dān)依法納稅的義務(wù)，在營(yíng)業(yè)時(shí)還需要承擔(dān)安全保障義務(wù)等。此外，相較于民事主體，市場(chǎng)主體往往擁有更充分的理性、享有更充分的自決能力，通常無須法律過多的強(qiáng)勢(shì)介入或者慈母般的呵護(hù)。一言蔽之，市場(chǎng)主體的營(yíng)利性特征，決定了法律必須對(duì)其予以特別的規(guī)制和對(duì)待。

《條例》和《細(xì)則》在完善我國(guó)市場(chǎng)主體法律制度方面具有重要意義。有鑒于市場(chǎng)主體的營(yíng)利性特征，世界各國(guó)大都對(duì)市場(chǎng)主體的內(nèi)涵外延予以規(guī)定。在《條例》和《細(xì)則》出臺(tái)之前，我國(guó)還沒有關(guān)于市場(chǎng)主體的統(tǒng)一立法規(guī)定，在此意義上，《條例》和《細(xì)則》將明確將公司、全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、個(gè)人獨(dú)立企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、個(gè)體工商戶作為市場(chǎng)主體，劃定了市場(chǎng)主體的外延，明確了成立市場(chǎng)主體的法律程序，也指明了相關(guān)商事法律規(guī)范的適用范圍，這無疑對(duì)完善市場(chǎng)主體法律制度、深化商事制度改革具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、《條例》《細(xì)則》對(duì)完善市場(chǎng)主體法律制度的具體舉措

“徒法不足以自行”?！睹穹ǖ洹贰豆痉ā贰逗匣锲髽I(yè)法》等法律雖規(guī)定了市場(chǎng)主體經(jīng)依法登記成立，但在操作層面如何登記成立，仍須藉由具體登記程序加以實(shí)現(xiàn)。作為我國(guó)市場(chǎng)主體法律制度的首次統(tǒng)一立法，《條例》和《細(xì)則》對(duì)完善市場(chǎng)主體法律制度特別是商事登記制度，有以下三個(gè)方面的具體舉措：

1.統(tǒng)一市場(chǎng)主體成立條件，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

《條例》和《細(xì)則》在這個(gè)方面的主要亮點(diǎn)有：（1）下沉登記管轄，允許省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門就轄區(qū)內(nèi)登記管理做出具體規(guī)定，上級(jí)登記機(jī)關(guān)可以依法授權(quán)下級(jí)登記機(jī)關(guān)承擔(dān)部分登記管理工作，縮短登記機(jī)關(guān)與群眾之間的空間距離，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（2）統(tǒng)一列舉各類市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)和備案事項(xiàng)，并將增設(shè)登記事項(xiàng)的立法權(quán)限明確規(guī)定為法律和行政法規(guī)，最大限度地降低登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體成立環(huán)節(jié)的管制和干預(yù)，維護(hù)營(yíng)商自由。（3）明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)在設(shè)立登記時(shí)一并對(duì)備案事項(xiàng)進(jìn)行采集，減少登記環(huán)節(jié)，提高登記效率，減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。（4）引入歇業(yè)制度，允許市場(chǎng)主體在暫時(shí)陷入經(jīng)營(yíng)困難時(shí)辦理歇業(yè)，降低投資人維持市場(chǎng)主體的成本，助力市場(chǎng)主體積攢活力、蓄勢(shì)待發(fā)。（6）將簡(jiǎn)易注銷制度法律化，為符合條件的市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)提供程序上的便利，盤活市場(chǎng)退出環(huán)節(jié)壓占的資金、資產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)投資，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.細(xì)化市場(chǎng)主體登記程序，規(guī)范登記管理，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化。

這主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一方面，細(xì)化登記程序。明確設(shè)立登記、變更登記、撤銷登記、注銷登記、歇業(yè)備案需要提交的文件、手續(xù)和辦理時(shí)限，構(gòu)建具備可操作性的公平、透明、可預(yù)期的登記程序，將法治貫徹和延伸至登記程序的每一處毛細(xì)血管中去，全面保護(hù)登記申請(qǐng)人、登記機(jī)關(guān)和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。另一方面，規(guī)范登記管理。首先，《條例》和《細(xì)則》明確規(guī)定，各級(jí)登記機(jī)關(guān)要依法執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的登記管理政策文件和規(guī)范要求，使用統(tǒng)一的登記材料、文書格式以及省級(jí)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理系統(tǒng)。這使登記管理工作更加的嚴(yán)肅化、規(guī)范化，杜絕和減少權(quán)力尋租和腐敗滋生的空間。其次，《條例》和《細(xì)則》明確規(guī)定，登記機(jī)關(guān)區(qū)分不同情形，可以作出當(dāng)場(chǎng)登記、不能當(dāng)場(chǎng)登記、不予登記的三種決定。其中，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，通常要予以當(dāng)場(chǎng)登記；不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審查，最長(zhǎng)不超過6日；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)正的材料；依法不予登記的，須出具不予登記通知書，便利當(dāng)事人依法尋求行政救濟(jì)。這體現(xiàn)了登記機(jī)關(guān)依法依規(guī)履行登記管理職責(zé)的決心和自信，是持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的集中體現(xiàn)。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)主體登記監(jiān)管，加強(qiáng)信用約束，構(gòu)建高效登記監(jiān)管新機(jī)制。

“信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，有信走遍天下，無信寸步難行”。在市場(chǎng)主體登記監(jiān)管方面，《條例》和《細(xì)則》深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，信用信息采集?！稐l例》和《細(xì)則》要求，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)登記注冊(cè)、行政許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法中的相關(guān)信息進(jìn)行歸集，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)歸集全國(guó)市場(chǎng)主體登記管理信息，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，歸集市場(chǎng)主體登記管理信息。其二，信用信息公示。這是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，信用信息的公示使得交易相對(duì)人得以了解市場(chǎng)主體的資信情況，進(jìn)而影響其是否與該市場(chǎng)主體進(jìn)行交易的決策，對(duì)市場(chǎng)主體形成信用約束。在這個(gè)方面，《條例》和《細(xì)則》作出了諸多努力。譬如，市場(chǎng)主體被撤銷設(shè)立登記、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的，登記機(jī)關(guān)可以在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對(duì)其作出特別標(biāo)注并予以公示，以警醒交易相對(duì)人和約束違法市場(chǎng)主體。其三，違反誠(chéng)信懲戒。《條例》和《細(xì)則》對(duì)市場(chǎng)主體違法實(shí)施不誠(chéng)信行為施加了諸多法律責(zé)任。例如，虛假市場(chǎng)主體登記的直接責(zé)任人自市場(chǎng)主體被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)市場(chǎng)主體登記。其四，檔案管理查詢?！都?xì)則》首次在部門規(guī)章層面對(duì)檔案管理和查詢制度作出了規(guī)定，要求登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建檔立卷、提供查詢服務(wù)。其五，信用分級(jí)管理?！稐l例》和《細(xì)則》規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分級(jí)管理，提升“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管效能，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局還特別發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》。其六，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)定登記機(jī)關(guān)在辦理登記、備案事項(xiàng)時(shí)，須通過實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)相關(guān)人員的身份信息進(jìn)行驗(yàn)證。另外，還規(guī)定了有條件的登記機(jī)關(guān)需搜集與任職資格相關(guān)的信息，以破解任職資格受限人員違法出任或者被登記為市場(chǎng)主體法定代表人、董事等職務(wù)的實(shí)踐難題。

三、進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體法律制度的未來展望

《條例》和《細(xì)則》的出臺(tái)和施行，是有關(guān)部門群策群力貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要成果，從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，也是完善市場(chǎng)主體法律制度這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法律制度的重要舉措。從發(fā)展規(guī)律的角度看，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，持續(xù)深化商事制度改革的空間依然客觀存在，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體法律制度仍大有可為。筆者認(rèn)為，這可以從以下幾個(gè)方面著手：

其一，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門為市場(chǎng)主體減負(fù)、松綁，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的社會(huì)工程，并非某個(gè)部門或者某項(xiàng)法規(guī)所能單獨(dú)勝任。譬如，《條例》和《細(xì)則》引入了市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，從內(nèi)容看，市場(chǎng)主體歇業(yè)后可以法律文書送達(dá)地址替代住所，節(jié)省了住所成本。可以考慮在未來與稅務(wù)部門、勞動(dòng)行政部門等相關(guān)部門協(xié)調(diào)、研究和論證，進(jìn)一步為歇業(yè)的市場(chǎng)主體減輕成本，助力市場(chǎng)主體的維持和存續(xù)。

其二，推動(dòng)統(tǒng)一商事立法規(guī)劃和《商法通則》制定。商事法律是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在我國(guó)目前的法律體系中，與民法相比，商事立法缺少統(tǒng)一的立法規(guī)劃，迄今為止只有各商事單行法，整體上處于零散化、碎片化的狀態(tài)，缺少一部規(guī)定一般商事法律制度、統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)商事領(lǐng)域的系統(tǒng)性法律?！稐l例》和《細(xì)則》是對(duì)統(tǒng)一商事立法的有益嘗試，但其在內(nèi)容上主要集中于市場(chǎng)主體、商事登記，少量涉及商業(yè)名稱（商號(hào)）、商事公示與商事信用，對(duì)商事賬簿、商事代理、商事營(yíng)業(yè)與轉(zhuǎn)讓則完全沒有涉及。推動(dòng)統(tǒng)一商事立法規(guī)劃的制定，推動(dòng)統(tǒng)一商事立法和《商法通則》制定，將商事領(lǐng)域行之有效的共通性做法上升為法律，是未來進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的一個(gè)重要方向。

中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 趙旭東；中國(guó)政法大學(xué)博士生 鄒學(xué)庚