中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2022年，江蘇省無錫市市場監(jiān)管局緊緊圍繞“雙穩(wěn)雙提”工作主線，秉持剛?cè)岵膱?zhí)法理念，繼續(xù)推行有溫度、有力度、有準度的包容審慎監(jiān)管舉措，適度容錯助力企業(yè)紓困解難。

一、公開透明：推行柔性執(zhí)法清單制度

無錫市市場主體已突破100萬戶，中小微企業(yè)比重較大。中小微企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)主受教育程度參差不齊，法律意識和法律知識相對薄弱，容易發(fā)生無意觸犯法律規(guī)定的情況。另外，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，經(jīng)營者從事新業(yè)態(tài)、新模式的經(jīng)營容易因為對法律規(guī)定的生疏導致輕微違法行為發(fā)生。

針對市場主體的輕微違法行為推行“有溫度的執(zhí)法”，無錫市市場監(jiān)管局于2020年出臺了全省市場監(jiān)管系統(tǒng)最詳實的輕微違法行為不予處罰事項清單，為全市市場監(jiān)管領(lǐng)域柔性執(zhí)法提供制度化保障。并在此基礎(chǔ)上適時動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化清單內(nèi)容，于2021年持續(xù)推出了不予處罰事項清單2.0版、減輕從輕處罰事項清單1.0版，共計164項，涉及市場主體登記、電子商務(wù)、廣告、知識產(chǎn)權(quán)、價格、商務(wù)、糧食等市場監(jiān)管領(lǐng)域。2022年4月，經(jīng)過深入調(diào)研、反復論證后，繼續(xù)出臺了輕微違法行為不予實施行政強制措施事項清單1.0版，共計15項。

至此，標志著無錫市市場監(jiān)管領(lǐng)域柔性執(zhí)法理念從“免罰輕罰”的結(jié)果導向進一步擴大范圍至執(zhí)法全過程。

二、包容審慎：適度容錯糾正違法行為

執(zhí)法有溫度，也要力度精準。

對于涉嫌觸及安全底線、嚴重危害公民生命健康財產(chǎn)安全、嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴重危害市場公平競爭秩序等領(lǐng)域的違法行為，不得適用包容審慎監(jiān)管。

對于輕微違法行為，要盡量通過責令改正、批評教育、指導約談等措施，促進市場主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如，經(jīng)營者未在經(jīng)營場所標明真實名稱、未出具收費清單，只要是首次被發(fā)現(xiàn)，及時糾正，沒有造成危害后果，不予處罰，有利于快速、高效解決消費者和經(jīng)營者糾紛。推行柔性執(zhí)法清單制度，并不等于免除當事人的主體責任，只是給予當事人適度容錯的空間和時間，讓當事人及時糾正違法行為、召回或者下架案涉產(chǎn)品、退還違法所得等等，嚴格自查自糾，提高遵法守規(guī)意識，避免此類違法行為再次發(fā)生。尤其是針對電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者，支持受疫情沖擊的線上新業(yè)態(tài)、新模式，堅持教育與處罰相結(jié)合，慎用少用行政強制措施，綜合運用非強制性手段達到行政管理目的，給予社會公眾更優(yōu)法治體驗。

自全系統(tǒng)推行柔性執(zhí)法清單制度以來，已對1498家市場主體實施免罰，減免金額超4300萬元。

三、準確多樣：綜合運用非強制性手段

堅持處罰與教育相結(jié)合，提高法治宣傳教育的普及度和準確度，充分利用行政指導、行政調(diào)解等非強制性手段，多樣性化解社會矛盾，提高主體法律意識，防范違法行為發(fā)生。

切實把握法律法規(guī)出臺的最新動向、市場監(jiān)管領(lǐng)域重要特殊節(jié)點、面向市場主體的行業(yè)特色開展普法活動。2020年開展法治宣傳活動18次，2021年開展法治宣傳活動21次，每年均有超過12個法宣項目。注重以案釋法，把普法宣傳教育拓展到行政執(zhí)法全過程。

編寫消費維權(quán)典型案例、違反《廣告法》典型案例、知識產(chǎn)權(quán)典型案例等，獲得國家級、省級以上典型案例交流、表揚典型案例15余件。

開展營運性機動車檢驗機構(gòu)行政指導約談會、電動汽車充電樁運維企業(yè)約談會、涉疫進口冷鏈食品經(jīng)營單位疫情防控主體責任落實約談會等行業(yè)約談計10余次。

在消費投訴、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域開展行政調(diào)解，2020年以來，全系統(tǒng)調(diào)解成功率達74.25%。當事人在約談后主動糾正違法行為，或者與違法行為對象（消費者）達成和解、調(diào)解的，均可以作為免罰輕罰的認定因素，在實施行政強制措施或者行政處罰時作為情節(jié)考慮。

（供稿：江蘇省市場監(jiān)管局）