壟斷協(xié)議執(zhí)法亮劍解民憂促發(fā)展

作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最普遍、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)危害最嚴(yán)重、表現(xiàn)形式最隱蔽的一種壟斷行為，達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議一直是監(jiān)管重中之重。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善壟斷協(xié)議制度體系、強(qiáng)化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法、提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理效能，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益進(jìn)一步維護(hù)。14年來(lái)，共查處壟斷協(xié)議案件218件，罰沒(méi)金額約62.66億元。

健全壟斷協(xié)議規(guī)制體系

良法善治推動(dòng)依法行政。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)優(yōu)化法律頂層設(shè)計(jì)，初步形成以反壟斷法為核心，相關(guān)規(guī)章和指南構(gòu)成的較為科學(xué)完備的壟斷協(xié)議規(guī)制體系。新修改的反壟斷法涉及壟斷協(xié)議章節(jié)修改2條，增加2條，完善壟斷協(xié)議定義、縱向壟斷協(xié)議競(jìng)爭(zhēng)效果抗辯、“安全港”制度、經(jīng)營(yíng)者組織幫助行為等規(guī)則，為優(yōu)化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法提供制度保障。

在推動(dòng)修改反壟斷法的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局完善反壟斷配套立法，制定出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》，推進(jìn)《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》修訂工作，制定《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》《壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南》等多部指南，統(tǒng)一執(zhí)法程序、尺度和標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體設(shè)置好“紅綠燈”，為市場(chǎng)提供清晰指引。

強(qiáng)化壟斷協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法

利劍高懸彰顯執(zhí)法權(quán)威。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)聚焦群眾急難愁盼，持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議執(zhí)法。14年來(lái)，共查辦醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件11件、罰沒(méi)金額約10億元，查辦建材領(lǐng)域案件25件、罰沒(méi)金額近14億元，查辦公用事業(yè)領(lǐng)域案件14件、罰沒(méi)金額約2億元，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

聚焦穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)立足“兩個(gè)大局”，胸懷“國(guó)之大者”，依法查處保險(xiǎn)、海運(yùn)港口、大宗商品等領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件，營(yíng)造公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。14年來(lái)，共查辦保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議案件14件、罰沒(méi)金額逾3000萬(wàn)元，查辦海運(yùn)港口領(lǐng)域案件4件、罰沒(méi)金額約6000萬(wàn)元，查辦大宗商品等領(lǐng)域案件12件、罰沒(méi)金額近10億元，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。

聚焦典型案件示范引領(lǐng)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊盯固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、轉(zhuǎn)售價(jià)格維持等典型壟斷協(xié)議行為重拳出擊，對(duì)12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為處以罰款12.35億元，對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為處以罰款7.64億元，力求“查處一起案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、凈化一個(gè)領(lǐng)域”，有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。

提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理效能

深化改革凝聚廣泛共識(shí)。反壟斷法實(shí)施以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷健全反壟斷監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化，著力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)治理的預(yù)防性、整體性、系統(tǒng)性。

2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局整合國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局的反壟斷職能，負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2018年12月，總局授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的反壟斷執(zhí)法，建立中央和省兩級(jí)負(fù)責(zé)的反壟斷執(zhí)法體制。2021年11月，總局加掛“國(guó)家反壟斷局”牌子，設(shè)立反壟斷執(zhí)法一司負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法，組建競(jìng)爭(zhēng)政策與大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步充實(shí)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力量。

圍繞提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平，總局編寫出版《壟斷協(xié)議經(jīng)典案例選編》《中國(guó)反壟斷立法與執(zhí)法實(shí)踐》《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告》等教材，舉辦反壟斷集中培訓(xùn)，開展交叉執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)查，加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)合作，借助專家智庫(kù)力量破解執(zhí)法難題，夯實(shí)壟斷協(xié)議執(zhí)法的理論支撐。

為引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳普法，加大壟斷協(xié)議行為曝光力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展提醒告誡，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)體系建設(shè)，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

站在新起點(diǎn)，邁向新目標(biāo)。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門將以保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者利益為主線，堅(jiān)持支持發(fā)展和依法規(guī)范并重、治“果”和治“因”并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，切實(shí)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)壟斷協(xié)議執(zhí)法再上新臺(tái)階。

（來(lái)源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)）