實(shí)施智慧監(jiān)管 突出信用監(jiān)管

河北省市場(chǎng)監(jiān)管局大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上臺(tái)階

□ 趙俊蘭 梁建新 本報(bào)記者 徐東周

近年來(lái)，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持建設(shè)以智慧監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)、以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)整治為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為目標(biāo)的智慧監(jiān)管體系，推動(dòng)智慧監(jiān)管與信用監(jiān)管的融合，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的社會(huì)化治理，不斷取得新成效。

以智慧監(jiān)管為抓手

打通食用農(nóng)產(chǎn)品安全“全鏈條”

該局依托食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，將商品信息、監(jiān)管信息全部歸集到經(jīng)營(yíng)者名下，公示于追溯平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者信用約束，夯實(shí)市場(chǎng)開辦者農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的信用基礎(chǔ)。

一是實(shí)施“一鏈追溯”，全面歸集信用信息。該局以批發(fā)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)左右平行部門，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)散性探索打通食用農(nóng)產(chǎn)品追溯全鏈條。依托區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)銷貨數(shù)據(jù)、產(chǎn)地及合格證明等信息區(qū)塊鏈存儲(chǔ)，保障數(shù)據(jù)信息有效性、唯一性。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，為市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門、消費(fèi)者搭建食品安全共治平臺(tái)；通過(guò)追溯系統(tǒng)，上聯(lián)產(chǎn)地與農(nóng)業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)種植、屠宰數(shù)據(jù)共享，下聯(lián)零售、餐飲（食堂）等各環(huán)節(jié)；通過(guò)二維碼關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)核心數(shù)據(jù)，初步形成食用農(nóng)產(chǎn)品追溯全環(huán)節(jié)、信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全程通查通識(shí)的電子追溯監(jiān)管新格局。

二是實(shí)施“一碼公開”，全面公開經(jīng)營(yíng)信息。以智能手機(jī)為基礎(chǔ)載體，通過(guò)便捷方式實(shí)現(xiàn)追溯普及化。以市場(chǎng)主體統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，自然人身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)為識(shí)別標(biāo)志，建立經(jīng)營(yíng)主體庫(kù)。將商品追溯信息、監(jiān)管信息、檢驗(yàn)檢測(cè)信息全部歸集到經(jīng)營(yíng)者名下，形成經(jīng)營(yíng)者主體二維碼。截至10月底，已有1.3萬(wàn)余戶經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置公示主體碼，接受公眾監(jiān)督。

三是實(shí)施“一庫(kù)分析”，全面利用經(jīng)營(yíng)信息。利用追溯系統(tǒng)，建立上下游數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、追溯數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)者關(guān)聯(lián)分析、應(yīng)急處置及協(xié)查管理服務(wù)模型等，建立上下貫通、主體適配、信息詳實(shí)、立體全面的數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)鎖定風(fēng)險(xiǎn)、聚焦隱患，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作重點(diǎn)難點(diǎn)，追溯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為靶向監(jiān)管提供決策支持，為政府部門提供監(jiān)督、管理、支持和決策的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。

四是實(shí)施“一網(wǎng)參與”，全面評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)信息。將食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息公示與消費(fèi)者評(píng)價(jià)端口相連接，讓消費(fèi)者在可查詢查看食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者主體信息、食用農(nóng)產(chǎn)品溯源信息和檢驗(yàn)檢測(cè)信息的同時(shí)，還可通過(guò)明廚亮灶、大眾點(diǎn)評(píng)等公眾服務(wù)，便利化共同參與到食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系推廣應(yīng)用中，實(shí)現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建立與信用評(píng)價(jià)信息采集相結(jié)合，推動(dòng)追溯體系向管理體系提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治共享新跨越、新突破。目前，公眾參與積極性高漲，點(diǎn)擊量已經(jīng)達(dá)到6714萬(wàn)次。

截至目前，該系統(tǒng)在河北省86家大中型食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋使用，出入庫(kù)單據(jù)總量達(dá)1752萬(wàn)條。農(nóng)批市場(chǎng)關(guān)聯(lián)上游產(chǎn)地證明31萬(wàn)多條，關(guān)聯(lián)下游超市1336家、餐飲單位2256家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)106家，以及商戶8549家。市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)管信息》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理》半月刊均登載了《河北堅(jiān)持問題導(dǎo)向 推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管》的做法。國(guó)家食安辦將此列為全國(guó)食品安全創(chuàng)新案例，并在全國(guó)食品安全考核工作中給河北省予以加分。

以食品快檢為突破

織密食用農(nóng)產(chǎn)品安全“過(guò)濾網(wǎng)”

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品快檢室是構(gòu)建食品安全的“初級(jí)堡壘”，是落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的重要內(nèi)容。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局在落實(shí)集中交易市場(chǎng)查驗(yàn)要求的同時(shí)，突出入場(chǎng)快檢這一重點(diǎn)，不斷提高日常發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的水平。

一是制定規(guī)范，明確要求。該局以河北省食安辦名義下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)快檢室規(guī)范化管理的通知》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確要求、整體推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)行，指導(dǎo)農(nóng)批市場(chǎng)開辦者結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，根據(jù)不同季節(jié)、不同時(shí)段、不同品種統(tǒng)籌規(guī)劃，制定食品安全快速檢測(cè)工作計(jì)劃，合理設(shè)置快檢項(xiàng)目和快檢數(shù)量，有效開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)快速檢測(cè)工作；督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者及時(shí)將檢測(cè)信息通過(guò)市場(chǎng)公示欄或電子屏幕等方式予以公示，錄入“河北省食品追溯平臺(tái)”。

二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)用。圍繞調(diào)動(dòng)市場(chǎng)開辦者發(fā)現(xiàn)問題的積極性、加大快檢數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值、提高人員素質(zhì)3個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮各方積極性，形成合力。充分發(fā)揮快檢室安全把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，并做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)、解決一類問題、提升一個(gè)行業(yè)，在規(guī)范中提高準(zhǔn)確性、在信息公示中提高社會(huì)性、在數(shù)據(jù)共享中提高自律性。目前，河北食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)已經(jīng)采集快檢數(shù)據(jù)84167條。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)落實(shí)。為推進(jìn)快檢工作常態(tài)化，該局圍繞督導(dǎo)、檢查、宣傳，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)已建成投入使用的食品安全快檢室，按照屬地管理原則，由各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局納入日常監(jiān)管范圍。開展“你送我檢”惠民活動(dòng)，提高老百姓參與食品安全監(jiān)督的積極性，營(yíng)造“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全”的良好氛圍，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治共享格局。

以“守查?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)為契機(jī)

擰緊食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)“安全閥”

河北省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持不放過(guò)問題，不放過(guò)源頭，不放過(guò)處置，不放過(guò)機(jī)制建立，倒逼種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范有序，形成嚴(yán)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，讓食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“守查保”專項(xiàng)行動(dòng)）真正見實(shí)效。

一是抓專項(xiàng)行動(dòng)，排查隱患。該局制定下發(fā)了《食鹽和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治方案》，全力推進(jìn)“守查?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)。該局突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問題，深入排查食用農(nóng)產(chǎn)品整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。每周召開一次分析研判會(huì)，每?jī)芍芘c市場(chǎng)監(jiān)管總局同步召開全省調(diào)度會(huì)，每季度召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控會(huì)商會(huì)，通報(bào)問題、研判形勢(shì)，調(diào)度進(jìn)展、推進(jìn)工作。該局還派出8個(gè)督導(dǎo)組，分包各市，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查工作，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患整改到位。

二是抓問題治理，重拳打擊。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，組織飛行檢查、明察暗訪，約談涉事地市政府。對(duì)多批次抽檢不合格企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品控制到位、原因排查到位、整改落實(shí)到位、行政處罰到位、信息公開到位“五個(gè)到位”要求，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，加大大案要案查處力度。在監(jiān)督抽檢、日常檢查、明察暗訪、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)等工作基礎(chǔ)上，拓寬案源渠道，依法查處食用農(nóng)產(chǎn)品違法案件1700件。

三是抓協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防控風(fēng)險(xiǎn)。該局完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)協(xié)作機(jī)制，對(duì)問題多發(fā)區(qū)域和品種聯(lián)合督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動(dòng)落實(shí)京津冀食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流協(xié)作機(jī)制；加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢處置力度，今年全省監(jiān)督抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品15萬(wàn)批次；健全輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力，全年全域未發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量輿情。

河北省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)施集中交易市場(chǎng)分級(jí)管理，夯實(shí)市場(chǎng)信用監(jiān)管基礎(chǔ)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》